关于全市农村土地承包(延包)、经营权流转档案情况的调研报告 (3).docx

关于全市农村土地承包(延包)、经营权流转档案情况的调研报告让流转后的土地成为农民致富的“聚宝盆”——关于全市农村土地承包经营权流转情况的调查农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），是加快现代农业发展、调整农业产业结构、实现农业增长方式转变的有效手段，也是破解“三农”问题、增加农民收入、维护农民群众切身利益的必由之路。近日，市委政研室围绕加快土地流转，到农委等市直部门和XX县区等农村区县，深入到部分乡镇、村，采取召开座谈会、实地走访和问卷调查等方式开展调查研究，学习借鉴外地的经验做法，提出了加快我市土地流转的对策措施。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，我市以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面落实《中共XX市委关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》的战略部署，在稳定土地承包关系的基础上，建立健全土地流转市场，积极引导土地承包经营权规范有序流转，有力推进土地经营体制机制创新，促进了现代农业发展，带动了农民持续稳定增收，取得了土地流转的显著成效。1.土地流转面积不断增加，农民收入稳定增长。截止到2009年底，全市家庭承包经营的耕地面积约1766.6万亩，实现土地流转约68.6万亩，占耕地总面积的9%，同比增长4%。土地流转使一部分农民直接从第一产业中解放出来，由家庭生产经营者转变为农业产业工人，促进了农村剩余劳动力转移，全市现有的农村劳动力123.9万人，以实现转移27.2万人，占总数量的21.9%；全家外出务工经商农户数1.8万户，占总户数的2.8%。随着农村土地规模经营的不断增加，消除了农民个人生产经营的风险，农民收入更加稳定，流转方和受让方利益加快实现，农民既得到了土地流转的收益，又获得了工资性和二、三产业经营以及外出务工等多项收入。特别是取消农业税，实行种粮补贴之后，土地流转价格明显提高，发展产业项目规模流转土地的租金更高。目前，我市农户间土地流转价格在每年每亩300元上下，流转给农事企业的每年每亩600—700元，并且一次性支付到承包期满，农民获得的收入较为可观。如沈北XX县区新城子乡二台子村、兴隆台村农民将土地流转后，在自家承包田里为五味子、北霸企业打工，每户年增收1.5万元以上，五五村、道树子村的花卉生产，每户可增收5-10万元，土地流转使这些农民得到了更多的实惠。2.土地流转形式不断创新，结构调整步伐加快。土地流转改变了最初以农户之间流转为主，或先由农户把土地流转给村集体，再由集体统一组织发包等形2式，积极探索和创新土地流转机制，采取多种措施，大力引导和支持种养殖大户、农业龙头企业、农民专业合作社开展规模经营，充分调动了流转双方的积极性。截止到2009年底，以转包、出租为主要形式的土地流转，分别达到31.5万亩和25.9万亩，分别占46%和38%，以互换、转让、入股以及其他方式的土地流转新形式不断涌现，而且土地流转时间在5-10年的近20万亩，占30%；10-20年的16.7万亩，占25%。土地流转规模由过去零散流转为主，逐渐向连片集中流转方向发展，用途由单一粮食种植向园艺特产、特色种植业、特色养殖业、劳动密集型产业等多元化方向发展，使土地向特色主导产业集中，带动了农业产业结构调整步伐的加快，形成了新民蔬菜、苏家屯葡萄等一批农业科技示范园区、蔬菜生产基地、苗木生产基地、牧业小区等，成长了辽宁秋实农民专业合作社、冬林农机专业合作社和狮子王工贸企业、北霸米业等一批专业合作社和农事龙头企业。3.土地流转政策不断完善，服务水平得到提升。市政府出台了《关于做好农村土地承包经营权流转工作的实施意见》，规定市财政设立专项资金，用于奖励转出土地的农户，鼓励发展设施农业和高效特色产业，支持农民土地合作社发展，各区县（市）政府也围绕本地主导产业发展规划，出台了促进土地流转的鼓励和3支持政策。与此同时，大力提升土地流转的服务水平，一方面，加大了推进土地流转市场建设工作力度，在全市开展建立土地承包经营权流转市场试点，其中XX县区为XX省农村土地流转试点单位。到目前，市、县、乡为建立土地流转市场已投入资金210多万元，建立服务组织的乡镇84个，占65.6%；村级服务组织1124个，占80.5%。一批设施完善、标准较高的土地流转服务中心和农民专业合作社服务中心，为农民和经营业主开展土地流转和土地规模经营提供着全程服务。另一方面，以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范的流转工作制度和规程，签订规范的流转合同，严格履行流转程序，认真做好土地流转登记和鉴证工作。对过去已流转的土地，开展全面清理。目前已清理不规范流转土地8万多亩，规范流转合同2万份。优惠政策的制定和服务水平的提升，保证了农民土地承包权益，确保了各方在土地流转中的利益。4.土地流转典型不断涌