关于全市农村最低生活保障实施情况的调研报告.docx

关于全市农村最低生活保障实施情况的调研报告农村最低生活保障制度是社会保障体系的重要组成部分，实施农村最低生活保障制度，是党中央国务院为构建社会主义和谐社会，确保社会和谐稳定和国家长治久安的重要举措。是改革发展成果惠及人民群众的具体体现。中共十七大作出了要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的重大决策部署。xx市自2007年7月1日开始实施农村居民最低生活保障制度以来，在市委政府的高度重视下，通过相关部门的共同努力，农村低保的实施取得了显著成绩，农村广大贫困群众的基本生活得到了有效保障，促进了农村社会的安定和谐。但在实施过程中保障对象的确定、补助金额的审定、以及在公平公正方面也还存在一些不可忽视的问题。2010年政协xx市四届四次全会期间，参会委员对农村最低生活保障制度的实施比较关注，讨论较为热烈。会后市政协对委员们反映的有关问题进行了归纳梳理，于3月9日召开主席会议研究决定，对农村低保实施情况等七个问题进行调研，并行成调研报告供市委政府决策参考。2010年6月9—21日，由市政协牵头，从政协提案委、市民政局及相关单位抽派人员组成调研组，对xx市农村最低生活保障制度的实施情况进行了历时12天的调研。调研组先后到杨、青、长片区的撒拉镇，鸭、朱、阴片区的朱昌镇，燕、林、清片区的燕子口镇分别听取党政主要领导或分管领导汇报，与社事办负责人座谈，查阅相关档案资料，每个镇随机抽取三个村进行走访座谈，先后走访低保对象和当地群众300余人，并随机到当地信用社了解低保款的到位及发放，初步掌握了农村居民最低生活保障制度实施情况。一、农村低保实施基本情况xx市2007年7月1日开始实施农村最低生活保障制度，根据中央、省、地有关政策规定，在农村按年人均纯收入低于700元的，分五个档次（一类一档、二类二档、三类三档、四类四档、五类五档）予以救济保障。当年人均发放低保金为360元，2008、2009年逐年上调。到2009年第四季度，全市有44746户，98443名农村贫困居民纳入保障范围，年人均发放低保金为584元。2009年11月5日全省农村低保工作会议召开，为贯彻落实全省会议精神，真正建立“科学规范、公正有效、可持续”的农村低保制度，市民政局组成了三个调研组，分别对9个经济发展水平不同的镇乡办事处进行调研，召开相关座谈会，商讨xx市农村最低生活保障标准。在充分调研，多方征求意见的基础上，拟定了《xx市农村居民最低生活保障标准》，经市委、政府研究，决定xx市农村居民最低生活保障标准为1200元，对于农村居民年人均纯收入低于1200元的，差多少补多少。低保标准确定后，全市从市直部门抽派200多名业务技术骨干配合各镇、乡、办事处，对全市130多万农村居民进行家庭经济收入调查，全面掌握农村贫困底数，在此基础上实行以差定补的农村居民最低生活保障制度。全市农村居民年人均纯收入在1200元以下的有13.4万人，约占全市农村人口的11%左右，全年需要低保金7668.5万元，再加上5.3万人需要分类施保（年人均增发240元），需增发保障金1273.6万元，全市年需发放低保金8942.1万元，年人均补助金额为656.5元，2010年第二季度开始执行新的农村低保标准，实际发放农村低保资金2218.8万元，调研中随机抽查了撒拉溪、燕子口两个镇所在地信用社，低保金基本可以在镇财政拔款后的一周内，转入低保对象个人帐户。分页阅读：一、农村低保实施基本情况：二、存在问题二、存在问题1、新的农村最低生活保障政策宣传力度有待进一步加大。调查中发现，农村还有相当一部分群众对国家农村低保政策不了解。甚至有的镇乡在执行农村最低生活保障政策时，没有认真理解农村最低生活保障制度的精神实质，混淆农村低保与农村养老的概念，认为只要是年龄大（65岁以上）的老龄人、丧偶者，无论其子女是否有瞻养能力，均可享受低保；有的因子女之间收入有所差距，其中有个别属贫困对象，无力承担平均瞻养义务，其它有能力的法定瞻养人也不瞻养，老人就把手伸向国家，两眼向上要低保；而相当部分群众认为自已反正得不到享受，参与度不高，推荐评议的群众会不参加，公示了也不关注。2、农村家庭人年均纯收入核定难。虽然全市是按年人均纯收入低于1200元，“差多少补多少”的大原则实施农村低保。但由于在调查核实家庭收入时，各镇乡之间或各村之间，调查的内容、把握的尺度不一，享受低保的对象看上去差距比较大，有的确实一贫如洗，有的却并不贫困。有的调查情况并不属实，或根本没有调查，贫困人口的底数不清、情况不明，从享受低保的比例分析，象分配指标似的，贫困村和富裕村享受低保的人口比例均大体相同，导致该享受的没有得，不该享受的反而得到了。3、乡镇干部的工作责任心有待进一步加强。调查中发现，有的乡镇领导对基层把关