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区县全域旅游发展情况调研报告思考建议
为实现我区旅游资源有机整合、产业融合发展，以全域
旅游带动和促进全区经济社会协调发展。区政协组成专题调
研组，通过区内实地调研、外出考察学习、组织专题座谈会
等形式，深入开展调查研究，形成调研报告。
一、我区全域旅游推进情况。X年，区委、区政府适应
旅游业发展新形势，编制完成了全市首个区级层面的《全域
旅游规划》。一年来，通过推动多业融合，加强基础设施建
设，优化旅游环境，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变，我区
全域旅游发展态势良好，主要呈现以下三个特点：
一是全域旅游发展战略更加清晰。《X区全域旅游规划》
的出台有效厘清我区全域旅游发展战略、发展定位和发展模
式，通过一年来的积极实践，围绕“井盐文化、航空文化、汽
车文化、生态观光”四大旅游板块发展思路有序推动各项工作，
逐步形成“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+工业”的全域旅游发
展蓝图。
二是全域旅游理念在全区上下形成共识。区委、区政府
决定实施全域旅游战略以来，注重全产业发展,促进旅游深度
融合，旅游业发展由原来的行业主抓上升为党委统揽、政府
主导，各部门、乡镇发展全域旅游的认识普遍提升，力度明
显加大，有力引领了全区旅游业持续健康发展，全域旅游发
展理念在全区上下基本确立。
三是旅游基础设施进一步改善。围绕我区全域旅游发展，
旅游基础配套设施建设加快，城市旅游功能日趋完善，中心
城区、重点旅游乡镇、景区景点旅游服务基础设施得到一定
改善，旅游服务水平不断提升。特别是在交通设施方面，全
区完成主要旅游景区（点）公路里程X余公里，旅游交通线
路及标识标牌基本全覆盖。总的来说，当前我区旅游业已进
入加速发展期，全域旅游发展有基础、有机遇、有成效，旅
游战略地位显著提升，旅游经济保持较快增长，为深入推动
全域旅游发展打下了良好基础。
二、我区发展全域旅游存在的主要问题。我区全域旅游
发展起步较晚，较省内旅游发达地区来看，旅游产业的全域
联动并未充分发挥，旅游优势资源转化率不高，旅游产品体
系及基础设施尚待完善，旅游环境、服务水平等制约明显，
景区（点）规模普遍小而散，特别是还缺乏能够有力占据周
边地区旅游市场的独特性旅游景区（景点）。
（一）顶层设计还不完善。一是虽然我区已经出台《X
区旅游发展第十三个五年规划》《X区全域旅游规划》等一系
列文件，为推动全域旅游发展提供了有效的政策保障，但受
经费限制，规划起点不高，如何科学规划、分步实施全域旅
游发展路径还需进一步精准定位、精确引导。二是政策对接
不够，没有及时出台支持配合全域旅游发展的实施意见和具
体扶持政策。三是全域旅游规划与城市空间布局及乡村振兴
规划、城市棚改规划、新区发展规划等没有做到有机融合。
四是全区统筹协调推动机制尚待建立，区、乡镇的发展思路、
规划、宣传等优势资源未能有机整合，旅游发展与区各相关
部门的工作融合度不够。
（二）重大旅游项目建设滞后。一是部分项目推进缓慢。
X民居等部分旅游资源受企业自身实力的影响，项目推进缓
慢，造成了资源的闲置和浪费。二是土地要素供给保障不足。
当前土地要素供给得不到有效保障，是制约我区旅游项目推
进的最主要的问题，X之源、X莲花彩色生态公园等在建项
目均因旅游设施用地的原因导致项目建设推进缓慢。三是项
目向上争取力度不大。文旅项目挖掘不深入，包装策划质量
不高，我区是市辖四区中唯一没有市文旅投集团投资项目落
地的区。如公井古城项目包装体量过大，不易一次性承接投
资业务投资建设。
（三）旅游品牌支撑度不够。一是旅游业态单一。我区
现有旅游产品以乡村休闲、山地观光为主，多元产品体系尚
未构建，特别是参与性活动、表演性活动缺乏。如我区虽然
有X血橙节等系列会节活动，但对比今年端午期间大安举办
的X端午龙舟节，在游客参与性方面还体现出一定差距。二
是旅游产品同质化问题突出。旅游资源开发集中度不够，存
在乡镇各自为政、景区（点）打造特点不突出，特别是农旅
项目方面，产品同质化现象较为突出。三是重点景区示范带
动力不足。全区XA、XA景区仅各有X家，旅游产业市场化
运作水平不高，缺少竞争力强的大型企业集团和较大规模的
旅游综合体。四是文化旅游没有破题。我区是井盐文化的发
祥地，为贡井遗存了众多的历史文化资源。然而时至今日，
我区的井盐文化旅游仍然没有得到有效突破，品牌打造仅停
留在概念输出或个别产品上，尚未形成文化资源向产品资本、
再向全域旅游目的地的有效转化链条。
（四）旅游要素配置不全。一是部分传统景区（点）提
档升级较慢。景区（点）面貌改造提升不够，旅游基础设施
尚不完善。如X古镇，发展潜力虽被很多业内专家看好，但
现有餐饮、住宿、娱乐休闲等基础设施严重不足，导致游客
停留时间短，吸引力不够。二是旅游商品研发不足。现有旅
游产品品