21世纪的北京水资源的任务.pdf

21世纪初期北京水资源状况

及解决水资源问题的基本思路

北京市水利局颜昌远

全国政协各位领导、各位专家:

我为能有机会向各位汇报北京市的水资源情况并接受指导深感荣幸。正是在社
会各界的关心支持下,北京水利事业得到了快速发展,为首都经济和社会发展做出了
重要贡献。但我们也清醒地认识到北京水利面临着发展中的诸多难题,同建设一流
的国际化大都市还有相当大的差距。

北京是世界上严重缺水的大城市之一,人均水资源量不足300m3,仅为全国人均
的1/8,世界人均的1/30,属于资源性缺水地区。新中国建立以来,北京曾出现几次比
较严重的用水危机。特别是八十年代初期连续五年的枯水时段导致的水资源危机,
对北京发展造成极为严重影响。中央、市委市政府和社会各界对解决北京地区水资
源问题高度重视,采取了多种措施克服水资源紧缺带来的重重困难。但不能不看到,
现状的水供需平衡是以牺牲环境和制约发展为代价的,水资源紧缺已成为影响首都
社会经济发展的突出问题。

一、北京水资源开发利用面临的主要的问题

北京多年平均降水量595毫米,但年际、年内分布极不均匀。最大年降水量
1406毫米,最小年降水量只有274毫米。一年之中,85%左右的降水集中在汛期的三
个月内。年际又表现为连旱连涝、旱涝交替;春季十年九旱、汛期常出现暴雨洪水
和泥石流。

北京市年均可利用水资源量41.33亿立方米,其中地下水26.33亿立方米,地表水
15亿立方米。当前的水源和供水工程建设已难以满足发展的需要,水资源总量不足
已成为制约发展的主要因素。据北京市经济发展战略提供的预测,到2010年北京市
的国内生产总值要达到5400亿元,人口为1600万。届时,北京还要建设成为世界上

精选
环境质量一流的城市。显然,以现有的水资源量,现有的生产、生活方式和管理水平,
是难以实现这一目标的。据专家预测,按平水年和枯水年的不同情况,到2005年,全
市将会缺水7.94~16.50亿立方米;2010年,全市将缺水11.82~19.96亿立方米。21世
纪的北京面临着更加严重的缺水形势。

北京地区水资源紧缺是由以下几方面的因素决定的。一是官厅、密云两大水库
上游来水量减少。官厅水库由五十年代年均入库水量19亿立方米减少到九十年代
的4亿立方米;密云水库由六、七十年代的12

亿立方米减少到8亿立方米。随着上游经济和社会的发展,这种来水量减少的
趋势已难以逆转。二是地下水超采严重。北京平原地区已形成2660平方公里的地
下水超采区。截止到目前,比1960年同期多采多采水45亿立方米,在全市用水量已
经略有超出补给量的情况下,补上这么大的亏空有相当大的难度。三是水污染有所
控制但形势并不乐观。全市年排放污水总量12亿立方米,其中市区8亿多立方米。
市区的污水集中处理率仅为40%。仍有大量未经处理的污水排入河道和渗井、渗
坑。加之过量施用农药和化肥,使得河湖水体和地下水受到严重污染。据监测,有一
半以上的水体受到不同程度的污染,城市下游河道多为超五类水体,基本没有生物存
活。特别需要指出的是,城市饮用水源也受到污染威胁,官厅水库于1997年被迫退出
饮用水供水系统。近一半平原区表层地下水受到污染。四是过于注重满足用水需求,
没有慎重考虑水资源的可支持能力,水供需矛盾不断加剧。由于在整体发展中未能
同时兼顾到人口、资源、环境的协调一致,用水过快增长超过了环境容量,仅城市用
水就在以年5%的速度增长。水资源量和水质量都很难适应全市经济和社会发展的
需求。造成地下水大量超采、河流长期断流、湖泊逐渐萎缩、湿地干涸和土壤沙化
以及地面沉降等一系列的生态环境问题。

此外,还存在着管理体制、水价政策和水法规等方面问题。在这些因素的共同
影响下,无法实现对水资源的合理开发、集约利用和有效保护。水资源稀缺性与水
价格的低廉性并存,加大了供需失衡程度,水资源没能实现与其它资源的优化配臵。

二、解决北京水资源问题的战略思路

精选
水资源的有限性和用水需求的不断增长是无法回避的矛盾。新中国建立以来,
北京地区先后出现了几次大的水危机。六十年代中期的城市供水危机,是靠开挖京
密引水渠引用密云水库的水渡过的;七十年代的供水危机,是靠开采地下水渡过的;八
十年代初期的供水危机,是靠中央决策密云水库只保北京供水;全市开展计划用水、
节约用水渡过的。经济和社会的快速发展,降水的不均衡和用水的不合理,随时可能
导致新的水危机发生。但是,面对随时都可能发生的水危机,已不可能重复原来的手
段缓解水供需矛盾。

北京境内的可能开发的水资源都基本上得到开发,继续开发的潜力十分有限,受
边际效益递减因素的影响,会形成投入很大,却收效很低的后果。因此,实施外流域调
水是必然选择。从北京周边地区的水资源来看,同处在水资