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“两改革”促村集体经济发展

发布时间：2022-11-07T05:57:16.762Z来源：《中国科技信息》2022年第13期7月作者：李丽
[导读]“两改革”是指农村集体产权制度改革和“三变”改革。产权制度改革是在坚持农民

李丽
安徽省蚌埠市怀远县榴城镇政府
两改革“”是指农村集体产权制度改革和“三变”改革。产权制度改革是在坚持农民的主体地位和集体所有为前提的，在明晰产权暨农村
集体资产权属的基础上，按照股份份额将集体统一管理的经营性资产折股量化到人，给予农民对集体资产股份占有、使用、收益、处置等
权利，从而实现农民按股分享集体资产收益的一项改革。三变改革是指经过“资源变资产，资金变股金，农民变股东”等程序和步骤来盘活
集体资产，整合优化集体的资源，发展壮大村集体经济，增加农民资产性收益。“三变”改革要以产权制度改革为前提和基础，才能得以稳
妥推进，顺利实施。农村的集体产权制度改革必须以集体经济组织的“三资”暨资金、资产、资源为依托，以农民实实在在获得感、幸福感
为出发点和落脚点，最终实现农民增益，村集体增强的目标。
农村集体产权制度改革之前，首先要摸清村里的家底，做好村集体“三资”的清产核资工作，三资专项清查是对村两委清正廉洁和农村
党风廉政建设是否加强的一项考验，是切实维护农民群众利益的一项举措，同时对促进农村的和谐稳定，健康发展，建设社会主义新农村
具有一定意义。全面贯彻落实加强农村“三资”管理工作，对各村(居)集中开展清产核资工作，理顺产权管理关系提供基础，能够健全财务制
度、强化财务监督、确定资产存量、界定产权和健全帐务。
“三资”清查的成果如何直接关系产权制度改革和“三变”改革的成功与否。三资清查涉及多方面，程序操作复杂。首先要成立组织，
压实责任主体。为此需要成立专门的清产核资领导小组，并下设清产核资领导小组办公室，有专人负责指导清查工作，督促工作进度，检
查工作质量，相关部门要配备几名技术骨干，明确工作职责。且各村（居）需要成立清产核资领导小组和具体实施小组，为清产核资工作
的开展提供强有力的组织保障。同时业务负责部门需要制定出台相关清产核资工作实施方案，落实下发到各村（居），为确保清产核资工
作的顺利开展提供前提保障。
其次要加强宣传，周密部署。结合我镇各村的实际情况，经主管及相关业务部门联合讨论，最终先确定具有代表性强的村作为试点联
系村，开展清产核资摸底排查工作。联系点确定后，相关实施部门可以开展工作，通过召开会议，学习文件，领会会议及相关文件精神，
并通过张贴宣传标语、发放公开信、利用广播反复播放等方式，宣传清产核资的必要性，在群众中提高清产核资的知晓率，做到家喻户
晓。也为后续开展三变工作奠定了较好的基础。
再次要摸清底数，公开透明。当地在清产核资的具体操作过程中，可以由各实施小组划分为财务组和资源组，分头开展工作，按照先
账内、后账外的原则，逐村、逐地块、逐笔账目进行清理核实，对村（居）集体经济的资金、资产、资源、债权债务等进行详细的清查和
登记，对村（居）集体的耕地、林地、宅基地等资源进行实地丈量，全面彻底地摸清集体所有土地、林木等自然资源和固定资产的底数以
及现状。
经过清查、登记、核实、确认、汇总等阶段，到核实时点止可以取得货币资金总额、资产总额和资源总额的真实数据，其中包括以
下种类：固定资产；林木资产；债权债务包含应收款、短期借款、应付款，长期借款等；建设用地包括农民建房宅基地、公共管理服务用
地、交通和水利设施用地、其他建设用地等；农用地包括基本农田、耕地、一般耕地、林地、水利设施用地、水面滩涂等。在全面清查盘
点的基础上，经过核实、公示、再核实、再公示等程序。确保以实际的“三资”数据进行汇总，核实后录入三资系统，建立完整的三资台
账。群众反映涉及产权纠纷的，就依据相关的法律法规来妥善处理；群众反映漏查漏报的，就认真重新核实，直至群众满意认可为止。经
过清查盘点我们可以掌握集体“三资”的总量、分布和效益情况。
结合已取得的清产核资数据，可以建立完善村（居）资产档案，为规范村级财务、提升村级事务打下坚实基础。
“三变”改革是发展壮大农村集体经济的必经之路。就是将村里合法的集体土地、收归集体的死亡五保户耕地、林地、水面、湿地和闲置的
房屋、设备等资源的使用权,通过一定的形式入股到新型经营主体如合作社、联合社、家庭农场等,取得股份权利。让久存不变的静态村资源
变成动态资产。且长期不变老化的村资源很难适宜农村经济组织化、市场化、规模化的发展要求。三变改革是对农民承包地、闲置宅基地
实行”三权”分置的改革和创新；同时也为农村新型农业经营主体拥有更多的土地经营权创造了条件，可以使土地经营权在更大范围内实现
优化配置，更高程度地提升了资源利用率、劳动生产率和土地产出率。三变改革的核心是让低收入者