北京市“十四五”时期民政事业发展规划思维导图.pdf

北京市“十四五”时期民政事业发展规划

制表：北京颂总

发展基础

“北京民政要在全国干得最好”

民政发展的总体设计更加科学

聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，巩固夯实基本民生保
障、基层社会治理、基本社会服务三大职责体系

明确建设“最有温度、最接地气、响应群众诉求最快部门”的目标

高质量完成社会工委和民政部门合署办公改革，加强党对民政工作的领
导，推动形成民政事业发展“党政合一、双轮驱动”新的体制机制优势（双轮
驱动指的是，业务和党建一起发展。有这种口号，下好“一盘棋”，破除“两张
皮”。）

全面小康兜底保障能力大幅提升

健全“北京版”兜底保障体系

2015年起，历史性实现低保标准、低收入认定标准、城乡特困人员供
养标准城乡统筹。到2020年社会救助标准实现“十连增”。对22万户困
难家庭建立了“一户一策一档”精准帮扶台账，夯实了不落下一个困难群
众的兜底保障基础。

创造性建立“三边四级”养老服务体系，出台全国第一部居家养老地方性
法规，建成养老床位10.8万张，养老机构医疗服务覆盖率达95%。

三边四级：是指在政府主导下，通过构建市级指导、区级统筹、
街乡落实、社区参与的四级居家养老服务网络，实现老年人在其
周边、身边和床边就近享受居家养老服务。
啥意思，办事拿政策找区，落地找街乡，和社区资源一同参与。

共建共治共享基层治理全面提速

出台实施《关于加强新时代街道工作的意见》《北京市街道办
事处条例》等管根本的政策法规。

满足美好生活需要的社会服务公平可及

建成“一刻钟社区服务圈”1772个，基本实现城市社区全覆盖。

率先开展慈善信托备案。全市慈善捐赠占GDP比重由2015年的0.
24%提高到0.96%规
划
支撑民政事业发展的基础更加牢固
背
景
建成街乡镇养老照料中心230个、社区养老服务
驿站1005个。

十三五时期总结

十三五”时期，是首都民政事业发展质量高、发展速度快、群众得实惠多的五年；

是民政基层基础工作提质增效的五年。过去五年取得的重大成就，为“十四五”时
期实现更高质量、更有效率、更可持续的发展奠定了坚实的基础。

面临形势

十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是首都建设国际一流
和谐宜居之都的关键时期

中央对民政发展有新要求

明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技
创新中心的城市战略定位。
首都发展对民政
落实京津冀协同发展战略、推进首都“四个中心”建设
发展有新部署
发展机遇北京进入了减量发展、创新发展、高质量发展、以人民为中
心发展的新阶段

人民群众对民政发展有新期盼

.环境条件对民政发展有新支撑跳出民政看民政

绝对贫困基本消除，相对贫困问题更加凸显，目前对
于相对贫困的概念内涵、测算标准、保障方式、保障
标准等研究不深，一体化、整体性的制度设计尚未形
成，仍然处在“补缺型”的发展阶段

政府兜底保障不足、老年人消费能力不足、产
全面建成小康社会后基本民
业发展不足、养老服务机构持续运营压力大等
生保障需要转型升级
突出问题

在“十四五”期间加快实现社会福利从“补缺型”向
“适度普惠型”转变

首都特色基层社会治理格局需要创新突破
面临挑战
适应主要矛盾转化社会服务“一老、一小”“婚姻、殡葬”等基本社会服务供给，
供给改革需要持续深化需要加快向“好不好”“优不优”转变

推动转型发展提质增效需要
更加强化科技支撑加快推进民政各领域业务“一网通办”“全城通办”“跨区域办理”

指导思想

努力打造“最有温度、最接地气、响应群众诉求最快”的部门，加快实现北京民政在全国干得
最好的目标

坚持完善制度、健全体系及时破解制度空白、交叉、滞后等问题

坚持突出公益、兜牢底线该市场调节的不过多干预。坚持尽力而为、量力而行

培育发展一批符合群众需要、专业能力突出、具备承接
政府职能转移能力的骨干社会主体。

坚持多元参与、共建共治广泛调动社会力量、市场主体等参与基本民生保障、基
基本原则层社会治理和基本社会服务，更好实现政府治理和社会十
调节、居民自治的良性互动
四
坚持精准服务、优化供给促进民政社会服务从有没有向好不好转变。五

坚持加强基层、夯实基础树立基层强则民政强的理念总
体
坚持加强监管、防范风险。
要
求
到2025年，以人民为中心发展、创新发展、高质量发展的民政工作格局基本形成

民政制度体系建设取得新进展，民政工作全面迈入规范化、制度化、法治化轨道

基本民生保障达到新水平

基层社会治理实现新提升，社会组织、社会工作、志愿服务等多元主体的参
与体制、参与渠道更加健全完善

发展目标基本社会服务得到新提高
基层能力建设实现新进步，以基层为重心的民政事业发展格局基本形成。社会
化、专