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发展壮大集体经济夯实基层组织基础

作者：张曙光
来源：《前进》2017年第4期

张曙光

安泽县认真贯彻落实省、市组织部长会议精神，把发展村级集体经济作为抓基层、打基础
的重要抓手，作为增强基层党组织服务能力的重要举措，积极探索多元化发展模式，推动村级
集体经济不断壮大。

一是县委统揽，党建统领，吹响村级集体经济发展号角。县委充分发挥统揽全局作用，把
壮大村级集体经济作为当前最大的政治任务来完成，与脱贫攻坚、全面建成小康、“山水园林
城、精品旅游县”建设紧密结合起来，进行全面安排部署。重视发挥党组织的引领作用，发挥
党员干部的先锋模范作用，用党建统领壮大村级集体经济工作，将其与“三联两报到”、“双
引领双服务”、新时期合格党员“三个十标准”等党建载体相融合，强化党组织的政治功能、
服务功能、发展功能，依靠各级党组织和党员大力推进和落实。将“破5万”任务列为今年乡、
村两级书记的“硬任务”，县委、乡镇党委、农村党支部层层签订党建目标责任书，乡镇党委
书记签订了破5万的承诺书，把发展壮大村级集体经济列为乡镇党委书记履行基层党建第一责
任“三个清单”的规定项目，作为考核县直涉农部门工作的重要内容，把责任压到了乡村两级
及县直涉农部门“一把手”身上。

二是因村施策，精准发力，探索村级集体经济发展模式。县委组织部、涉农部门同乡镇党
委一起逐村调研，深入摸底，摸清了每个村的产业状况、集体收入、资源资产。对全县104个
村进行分类施策，对资源村、资产村、城中村、农业村、攻坚村分别提出具体对策，宜农则农、
宜工则工、宜商则商，切实找准符合各村实际的途径。对资源村，鼓励将集体耕地、林场、
“四荒”等集体资源通过公开竞标的方式进行发包、出租，稳定获取收入；对资产村，重点盘
活闲置校舍、生产设施等集体资产，通过资产入股或合作开发的方式发展合作经济，从而获得
稳定收入；对城中村，通过集体领办、土地入股等方式大力发展家政公司、物业公司等三产服
务业，以此获得集体收入；对农业村，着力发展特色种植、养殖产业，以集体资产入股的方式
成立农民专业合作社，统一收购、统一管理、统一销售，发展规模化、集约化经营的现代农业，
通过年度分红或收取管理、中介费用获得集体收入；对攻坚村，即集体收入低于3万元的村，
把它作为“破5万行动”的主攻任务，加大政府扶持力度，整合各方力量，充分运用好各类政
策资源，合力推动集体经济增收。各村按照分类都有针对性地制定了集体经济增收工作计划，
各乡镇都制定了具体实施方案，切实做到了因村制宜、一村一策。

三是统筹资源，协调推进，提供村级集体经济政策支持。坚持钱往农村投、人往农村派、
劲往农村使，统筹各方面资源向农村倾斜，具体做到了“三个统筹”。统筹政策资源，协调财
政、农发办、水利、林业、农业等部门的扶贫惠农政策和项目，用好财政资金奖补、政府贴息
贷款等政策资源，全力扶持集体经济增收。光伏发电项目，既有政策支持，又是快速脱贫、快
速壮大集体经济的有效抓手，我们紧紧扭住这个“借光发电”的脱贫“新路”，积极与扶贫、
银行等部门协调，向市里争取项目倾斜，并获得项目资金支持，保障惠民项目顺利实施；将壮
大村级集体经济项目纳入“双千万”奖补范围，对村集体建设的春秋大棚、日光温室、圈舍养
殖等项目达到一定规模的，对其基础设施建设进行资金奖补，有效地解决了发展集体经济资金
不足的问题，大大提升了村集体的发展热情。统筹城乡资源，深化以“县直党委联系乡镇、县
级领导和县直部门联系农村、党员联系群众，机关向基层报到、党员向群众报到”为主要内容
的“三联两报到”活动，动员机关单位和党员主动和乡镇、农村对接，围绕壮大集体经济上项
目、引资金、送政策、帮技术，聚集各种资源向农村倾斜，为发展村级集体经济注入强大活力。
统筹人才资源，加强与山西省林科院等省内外高等院校、科研院所的合作，将核桃、中药材、
畜牧养殖等农村主导产业与对方的人才和技术优势“对接”，建设国家级、省级示范园、项目
基地，为村集体发展主导产业起到积极的示范效应，促进产业的规模化、标准化、品牌化发展，
为村级集体经济发展提供稳定、可靠的收入来源。组建全县“三农”服务技术小分队，农业、
畜牧、林业等部门的技术专家定期开展“送技术下乡”活动，帮助农村解决发展集体经济过程
中遇到的技术难题，为集体经济发展提供强有力的技术保障。先后选派50名政治坚定、综合素
质高、有干事热情的机关干部到村任第一书记，将扶贫攻坚、村级集体经济增收列为重要职责
和年度考核项目，引导和推动第一书记大力发展壮大村集体经济。

四是奖惩并重，树立导向，强化村级集体经济组织保障。建立集体经济增收工作台账，实
行集体经济“破5万”“四个挂钩”，即与党建目标责任考核挂钩、与干部选任挂钩、与评先
选优挂钩、与村干部绩效报酬挂钩，引导