在民生工作调研座谈会上的讲话(2011年4月9日).pdf

坚持以人为本民生优先
更高标准更大力度建设人民幸福城市
——在民生工作调研座谈会上的讲话
杨卫泽
（2011年4月9日）
今天上午召开民生工作座谈会，听取民生工作情况汇
报，下午还要实地察看保障房建设、老年公寓等民生工程，
了解民生建设项目推进落实情况，主要目的是为了在更深层
次、更高水平、更大范围关注民生、发展民生，推动我市民
生工作再上新台阶。刚才听了市住建委、民政局和人社局三
家单位的汇报，对全市民生重点工作有了基本了解，感到你
们过去为全市老百姓做了大量卓有成效的工作，下一步工作
思路清晰、目标明确、措施具体，很好地落实了市委市政府
对民生工作的要求部署，听后很受启发，希望你们继续抓好
落实，在新起点上开创民生工作新局面。
下面，我就进一步保障改善民生工作，更高水平、更大
力度建设人民幸福城市讲四点意见，供大家研究落实。
一、充分认清新形势下加强民生工作、增进群众福祉的
重要意义，切实增强建设人民幸福城市的紧迫感、责任感和
使命感
“十二五”时期，南京迈上了人均国内生产总值10000美
元的新阶段，经济发展进入加速转型期，民生和社会建设进
入整体推进期。加速转型、加快转变，成为南京科学发展的
本质特征；民生改善、群众幸福，更是南京“两个率先”的根
本目标。全市各级各部门要站在贯彻落实科学发展观、在江
苏“两个率先”中带好头的战略高度，充分认清新形势下保障
改善民生、建设人民幸福城市的重要性和紧迫性，持之以恒、
坚定不移地推进各项民生工作。
第一，这是贯彻落实中央和省委部署的必然要求。中央
把保障和改善民生作为“十二五”时期加快转变经济发展方式
的根本出发点和落脚点。今年全国人代会期间，胡锦涛总书
记在参加江苏代表团审议时，提出“六个注重”之一就是民生
工作。省委罗书记在3月23日全市领导干部会议上，明确要
求南京坚持以人为本、民生优先，加大保障和改善民生力度。
促进民生持续改善，让南京人民在共建中共享更安全、更便
捷、更幸福的生活,努力提升群众的幸福感和满意度，不仅是
贯彻落实中央和省委要求的应有之举，是南京“十二五”发展
的题中之义，更是全市各级党委和政府的重要职责。
第二，这是践行科学发展观落实正确政绩观的必然要
求。科学发展观的核心是“以人为本”。“发展为了人民，发展
依靠人民，发展的成果让人民共享”，是全市上下践行科学发
展观的出发点和落脚点。我们在推进南京率先发展科学发展
和谐发展进程中，既要追求经济增长、生态建设等显性政绩，
更要追求以民生改善、增进福祉、社会进步以及可持续发展
能力等为衡量标志的隐性政绩；既要追求总量增加、转型提
升等硬政绩，更要追求以群众幸福感、城市和谐度等为衡量
标志的软政绩，多干群众急需的事，多做群众受益的事，让
全市人民更幸福、更满意。
第三，这是顺应全市人民过上美好生活新期盼的必然要
求。我们的老书记源潮部长曾经深刻指出，“共产党的最根本
宗旨，就是为人民谋幸福。人民幸福是科学发展的目的、动
力和检验标准。”经过改革开放30多年的快速发展，南京的
综合实力实现了大幅跃升，人民生活明显改善。人民群众追
求美好生活的内容形式更丰富，水准要求更高，利益诉求更
强烈，追求体面、尊严和高质量生活，已经成为全市800万
人民的强烈呼声和价值追求。落实民生优先、增进民生福祉
比以往任何时候都更加急迫、更加繁重。我们要以民生意识
的觉醒推动民生工作的跨越，全市上下对此要有坚定的政治
自觉，在保障改善民生上有新举措，在增进群众福祉上有新
突破，赢得民心、集中民智、凝聚民力，保证人民群众有更
给力的幸福、更长久的幸福。
第四，这是南京在江苏“两个率先”中带好头的必然要求。
南京的“第二个率先”必须与苏州无锡并驾齐驱、一起进入，
这是当前全市上下的共同奋斗目标，不能有丝毫动摇。现代
化不仅仅是GDP，一些国家和地区将衡量实力的指标由过
去的“二元结构”（物质指数、精神指数各占50%）演变为“三
元结构”（物质指数、精神指数各占30%，幸福指数占40%）。
当前，国内众多省市将群众幸福感或幸福指数作为“十二五”
发展的重要考核指标，幸福等发展理念深得民心。保障改善
民生、让人民生活更幸福，是南京实现“两个率先”的重要体
现和基本标志之一。从南京的实际看，率先基本实现现代化
的最大短腿在居民收入和环境，这不仅是改善民生的艰巨任
务，更是南京在全省争“三个第一”的重要指标，必须取得重
大突破，我们要有这个信心和决心，以此推动“两个率先”在
全省带好头。
二、肯定成绩、提升标杆，在更高起点上推进民生建设，
努力把南京建设成为全国领先江苏首位的人民幸福城市
近年来，市委市政府高度重视民生工作，以组织实施民
生工程为重点，尽心尽力推进民生事业发展，保障改善民生
成效显著，全市人民生活水平进一步提高，城市居民