加强和规范对重点企业监管调研报告.docx

加强和规范对重点企业监管调研报告编者按：本文主要从正确选择重点监管企业、理性制定对重点企业开展规范化监管的工作思路、着力强化对重点企业实施规范化监管三个方面进行阐述。其中，主要内容包括：重点企业，高危行业生产经营企业、存在重大危险源的生产经营企业、事故多发行业；工作思路，结合产业结构、行业特点、职业危害程度、往年事故情况等，做好调查摸底工作，确定重点企业，制定详细的工作方案、对重点企业的安全监管，要以提高企业本质安全度和保持安全生产行政许可条件为目标；企业监管，制定安全监督检查制度，加强安全监管、促企业落实安全主体责任，切实提高企业本质安全度、深入开展安全标准化达标建设工作等。具体材料请详见：随着国民经济的不断发展，各地招商引资力度的不断加大，各类经济组织形式的企业纷纷涌入，给各地经济发展带来诸多有利因素，但同时由于部分企业负责人安全意识不强，企业安全生产管理基础薄弱，安全管理机构和制度不健全，从业人员业务素质低，生产现场存在大量安全隐患等诸多原因造成各类事故频发。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，因此，各地安监部门也把对重点企业的监管纳入重要的工作范围，笔者就安监系统如何加强和规范对重点企业的监管工作提自己的几点意见。一、正确选择重点监管企业1、高危行业生产经营企业。高危行业一直以来就是安监系统重点监管对象，但是，近几年来事故发生率一直居高不下。因此，对高危行业的监管将是永恒不变的话题，重点把那些领取安全生产许可证、储存或大量使用易燃易爆有毒物品以及生产过程生成有毒物品、危险性程度较高、作业条件比较差的行业确定为重点企业进行重点监管。2、存在重大危险源的生产经营企业。一些企业的工艺技术装备落后、陈旧、简陋、自动化水平低，企业负责人安全生产意识薄弱，平时疏于管理，安全经费投入不足，特种设备、压力容器等不按规定定期检测，大量使用或者储存危险物品超过规定的临界量，生产作业现场条件恶劣，存在安全隐患，存在重大危险源，一但发生事故将会给人民群众生命财产造成严重损失，因此，这类存在重大危险源的企业也要纳入重点企业来进行重点监管。3、事故多发行业。一些企业自认为所属行业不属于高危行业的范畴，从而就降低了对安全生产的要求，企业负责人对安全生产工作不闻不问，不按规定为机器设备增加防护装置，不为工作人员配备符合标准的劳动防护用品，对企业存在的安全隐患不及时治理，企业员工不遵守各项规章制度，不按操作规程进行操作，从而造成企业员工伤亡事故时有发生，这类企业也应纳入重点监管企业的范围。*市有两大产业群，一是建筑施工，素有“建筑之乡”之称，各类施工企业100多家，二是船舶修造，随着沿江大开发的开展，大大小小50多家船舶修造企业落户*。而这两个行业一直是事故多发行业，因此，*市安监局也把这两个行业的监管作为重点工作来抓。二、理性制定对重点企业开展规范化监管的工作思路1、结合产业结构、行业特点、职业危害程度、往年事故情况等，做好调查摸底工作，确定重点企业，制定详细的工作方案，建立健全安全监督检查和执法监察制度，明确行政执法依据、检查内容、检查形式以及检查重点等，建立健全重点企业的基础档案，分析掌握重点企业的安全生产现状、主要生产工艺装备情况和事故特点，掌握重点企业安全检查方法和安全隐患及危险源辨识方法，以满足安全监管工作的需要，有针对性地制定日常安全监管的工作思路。2、对重点企业的安全监管，要以提高企业本质安全度和保持安全生产行政许可条件为目标，以日常预防性安全监督检查为主要方式，着力加强制度化、规范化建设，切实提高安全监督管理的针对性、有效性。三、着力强化对重点企业实施规范化监管1、制定安全监督检查制度，加强安全监管。安监系统应当依据安全生产法律法规和国家有关标准要求，加强对重点企业的安全检查和业务指导，增加对重点企业安全检查的频次，并建立重点企业监管检查台帐，有针对性地确定监督检查的内容和方式方法，切忌“走过场”。对于技术性比较高的行业可邀请有关专家进行专业安全检查。安全生产监督检查应当严肃认真，做好检查记录，及时向企业反馈查出的安全问题和事故隐患，对安全监督检查中发现的隐患，要下达隐患整改指令，实施动态跟踪、闭环管理，隐患整改完成后进行复查，没有及时整改的，要依法实施行政处罚，导致发生事故的，要依法追究责任。同时，安监系统要发挥综合协调的作用，定期组织负有安全生产监管职责的相关职能部门或有关政府（社区）对重点企业开展联合执法检查工作，凝聚执法合力，共同推进企业提高安全管理水平，切实提高企业事故预防能力和安全管理水平。*市安监局结合*市的产业结构和行业特点等实际情况，制定出台了《关于加强和规范重点企业安全监管工作的实施意见》，研究确定了危化品生产企业78家、烟花爆竹生产企业3家、砖瓦生产