加快推进XX县区统筹城乡综合配套改革试验政策研究报告.docx

加快推进XX县区统筹城乡综合配套改革试验政策研究报告加快推进XX县区统筹城乡综合配套改革试点政策研究报告XX县区统筹城乡综合配套改革课题组根据省重大问题调查研究领导小组办公室《关于明确各市（州）党委、省直有关部门开展省委2012年度重大问题调查研究工作方案》（黔调研"2012"5号）精神，我市承担了省委2012年度重大问题调研课题——加快推进XX县区统筹城乡综合配套改革试点政策研究。市委高度重视，迅速成立了市委副书记为组长、市政府分管领导为副组长、相关部门为成员的课题组，制定了调研工作方案，开展了系统深入调查研究，形成了研究报告。一、XX县区统筹城乡综合配套改革的实践与启示自2008年市委三届五次全会作出《中共XX县区委关于统筹城乡经济社会发展促进城乡一体化试验试点的指导意见》（遵发"2008"14号）以来，我市持续推进了农村土地管理制度、农村宅基地和房屋产权制度、农村金融体制、行政管理体制、农村户籍制度、城乡公共财政制度“六个创新”为主题的农村综合配套改革试验试点，先后在全市选择了9个试点镇进行改革试验，市财政共安排统筹城乡改革试验专项资金3000万元，实施改革试验项目28个，撬动地方政府和拉动民间资金3.8亿多元，形成了“三资转换”、“村庄城镇化”、“村民组改居”、“信用工程”等一批改革试验的制度性成果，得到了中央和省有关领导的充分肯定，为统筹城乡综合配套改革作出了积极有益探索。（一）坚持城乡规划统领，加速城乡一体化发展进程。各试点镇坚持城乡一体发展理念，科学编制了土地利用、产业发展、城市建设等一系列规划，通过四年多来的实施，有力地推动了工业化、城镇化和农业现代化同步发展，促进了城乡基础设施和公共服务设施一体化，推进了城乡基本公共服务均衡化。XX县区茅台镇实施“中（枢）茅（台）互动”，推进城乡统筹，规划实施了“三大统筹区”，即服务国酒茅台，打造优美环境统筹区；依托优势产业，富裕城乡居民统筹区；创新社会管理，全面改善民生统筹区。XX县区龙坑镇以融入中心XX县区为方向，大力推进三化互动，形成了以和平、龙泉工业园区为核心的新型工业化发展格局，以保利未来城等城市综合体开发、龙坑果蔬大型专业市场建设、共青湖旅游会展综合开发为核心的城镇化发展格局，以金鼓村现代农业示范园为核心的农业现代化发展格局。XX县区松烟镇以交通网络建设为重点，以现代农业示范区发展为依托，以发展微型企业为突破口，着力打造“两公里半径社区服务圈”。（二）创新农村土地管理制度，激活农村“沉睡”的土地资本。一是规范有序推进农业适度规模生产经营。在坚持农村基本经营制度、保持农村土地承包关系长久不变的前提下，按照“依法自愿有偿”原则，各试点单位先后出台了鼓励农村集体土地流转奖励办法等政策，建立健全土地流转登记、审查、签订合同、公示、备案、纠纷调处等制度，统一土地流转合同，建立农村土地流转平台（土地流转服务中心），完善土地流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，大力推动农村土地向龙头企业、种养大户集中，使农村生产方式向组织化、规模化、企业化转变。如XX县区制定了《XX县区农村土地承包经营权流转实施办法（试行）》、《XX县区农村集体建设用地使用权流转实施方案（试行）》和《XX县区城乡建设用地增减挂钩暂行办法》，从资金奖励、财税优惠、临时用地优惠等方面，有序推进土地流转。二是扎实推进城乡建设用地增减挂钩，着力破解“农村发展无钱、城镇建设无地”困境。XX县区黄家坝镇官堰村通过增减挂钩集中农民居住，将节约的土地指标挂牌出让，解决基础设施投入不足问题。同时，建立土地股份合作，增加农民分红收益。2011年，全镇实施城乡建设用地增减挂钩项目新增耕地132.5亩，除安置区预留用地20亩外，为城镇建设提供112.5亩建设用地指标，按每亩33350元标准补助农户，项目区农户增收441.88万元，有效解决了“城镇建设无地”问题，同时也增加了农民收入，改善了农民居住环境和条件。三是循序渐进实施村庄城镇化，着力解决农村基本公共服务滞后问题。坚持因地制宜、科学规划，引导农民相对集中居住，整合各类资金，完善配套基础设施，提升服务功能，实现城乡空间融合、设施共享、功能互补。如XX县区松烟镇通过建设“返乡农民工创业园”、“失地农民安置小区”，引导农民离土进镇就近就业创业，保持农民原有土地、房屋宅基地等权利和利益不变，使之同等享受城镇居民的基本公共服务，实现工业园区化、管理社区化、就业本地化。（三）创新农村产权制度，推动各类要素在城乡之间自由流动。一是推进农村资源变资产、资产变资本“三资转换”。组建农村资产评估委员会，建立农村产权交易平台，大力推进土地承包经营权、林权、房屋和宅基地、茶园以及农村实物权“四权”的确权、登记、颁证，通过产权的流转、抵押贷款和市场交易，把农村“死”