加速农村劳动力转移调研报告.docx

加速农村劳动力转移调研报告一、我市农村劳动力转移和城镇化现状截止20*年底，全市土地面积5529.23万亩，其中农业用地3923.65万亩，耕地面积1332.88万亩，人均耕地面积2.96亩，低于全省4.1亩1.2个百分点；总人口449.82万人，其中农业人口315.31万人，非农业人口133.82万人，分别占总人口的70.10%和29.75%；劳动力资源总数287.51万人，其中城镇劳动力97.52万人，农村劳动力189.99万人，分别占劳动力资源总数的33.92%和66.08%；就业人员211.26万人，其中城镇就业58.99万人，农村劳动力就业152.27万人，占就业总人数的27.92%和72.08%，农村剩余劳动力37.72万人，占劳动力总数的13.12%；城乡劳动力在第一产业就业125.71万人，第二产业就业34.63万人，第三产业就业50.92万人，一、二、三产业就业的比例分别为59.50%、16.39%、24.11%，在二、三产业就业当中，就地转移35万人，异地输出转移50万人，占农村劳动力就业总数的23.03%和32.89%；全市7区13个县129个乡89个镇，城镇化水平34.5%，比工业水平低近10个百分点，低于全国城镇化水平5.5个百分点；全市国内生产总值400.11亿元，第一产业增加值58.22亿元，其中农业增加值29.68亿元，第二产业增加值为194.65亿元，第三产业增加值147.23亿元。可以看出，我市经济结构调整加快，产业结构、城乡结构逐步优化。但是与经济发达地区相比二、三产业层次仍不高、比重仍然偏低，特别是城市化滞后于工业化，农村剩余劳动力转移途径有限；传统农业的烙印较深，多数农产品缺少深加工，附加值低；非农产业发展缓慢，“趋同型”的生产布局，“粗放型”的经营方式，“短链型”的生产模式，在我市表现得更为突出，农村城镇化的目标任重道远。二、农村劳动力转移和推进城镇化建设面临的形势和问题当前，我市还有近40万农村剩余劳动力，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产业转移，将直接影响我市工业化、现代化、城市化的进程。当前农村劳动力转移面临的形势和存在的问题主要有以下几个方面：（1）农村劳动力不仅总量较大，而且增长较快。据预测，我市每年新增的农村劳动力近4万人，而土地资源相对减少，土地承包、沙漠化治理，“一退双还”，使农村和农业经济结构发生了不同于传统意义上的重大转变，劳动力明显过剩。同时，我市的农业产品成本高，加入wto使农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后，粮食和一些大宗农产品价格在国际市场的压力下走低，必将严重影响农民从事农业的收入，进而影响农村就业，造成农村剩余劳动力的规模进一步扩大。（2）转移的农村劳动力素质较低。现代经济的发展需要的是智力型、技能型、专业型的劳动力，我市农村劳动力中，初中及以下程度劳动力的比重高达83.36%；高中和中专程度占20.92%，大专及以上程度仅占0.52%；普壮劳力占86.4%，受过专业技能培训的仅占13.6%。综合素质低、技能差，特别是许多体能型的劳动力，很难进入较高层次产业实现就业，只能向需求有限的低层次产业领域转移，这就限制了农村劳动力的转移就业；收入低和就业的不稳定，客观上影响到农民在城市就业的长期性和稳定性，极不利于城市化的推进。（3）有序转移比例低、维权难。目前我市劳动力转移的人数不少，累计在外就业务工的农村劳动力50万，占农村劳动力总数的44.74%，但是经过技能培训和有组织的外出劳务占的比例不高，占农村劳动力就业总人数的19.70%，外出劳动力许多仍然属于亲带亲、邻带邻式的自发式外出，缺乏组织和有序管理。以至于使少数企业主有机可乘，置国家法律法规于不顾，采取隐瞒、欺骗等方式，肆意侵害农民工的合法权益：不与农民工签订劳动合同，压低、扣发或拖欠农民工工资，工作环境、条件恶劣，权益得不到保障，严重影响了农民工外出务工的积极性。（4）劳务输出渠道还不畅通，劳务产业仍未形成，劳务经济还很脆弱，就业结构也不甚合理，结构性就业矛盾突出，表现为“有人无事干，有事无人干”同时并存。我市的劳务输出虽然起步较早，但由于一直没有作为一项产业或经济来抓，没有形成相互连接的产业链条，更没有形成具有*特色的劳务经济，现有的一些县虽然在努力作，也是零打碎敲，没有自己的品牌，没有形成一定的规模，已落在许多省市的后面。（5）农村城镇化进程较慢，乡镇企业先天不足，成规模的少，吸纳劳动力的能力弱。与我省其他城市相比，我市城镇化建设推进步伐不快，乡镇企业发展缓慢，接收吸纳农村剩余劳动力的数量少、能力弱。（6）县域经济和中心城市带动辐射作用能力有限。一是我市以县城为中心的县域经济还不发达，难以吸纳大量劳动力。二是作为中心城市的市主XX县区，近几年兴起的成规模工业，更多