关于全市镇域市属存量资产的调研报告.docx

关于全市镇域市属存量资产的调研报告市政协关于全市镇域市属存量资产的调研报告镇域市属存量资产，指在乡镇范围内产权属市级机关相关部门的存量资产。就我市而言，这部分存量资产主要集中在教育系统、粮食系统和供销系统。为了更好地盘活镇域市属存量资产，确保国有资产保值增值，帮助乡镇城镇化建设增加发展空间，市政协专题组成调研组，就全市镇域范围内（不包括**、黄桥主XX县区内）市属存量资产情况进行了比较深入的调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况供销系统市供销合作总社原有下属基层社38个、商业社39个，2000年起，根据市委、市政府的统一部署，系统内所有职工全面实行“三置换一保障”，1127名职工置换了身份，至2004年3月改制结束后，保留基层供销社27个、商业社15个。目前，供销系统账面现有资产情况为：基层供销社共有土地41宗，有土地使用证的19宗；总面积18.5047万平方米，其中商业用地2.8625万平方米，仓储用地15.6422万平方米。共有房屋57幢，有两证的23幢；总面积5.7259万平方米，其中营业用房0.9051万平方米，仓库用房4.8205万平方米。基层商业社共有土地40宗，有土地使用证的15宗；总面积1.0887万平方米，其中商业用地0.77317万平方米，其它用地0.31555万平方米。共有房屋42幢，有两证的2幢；总面积0.7403万平方米，其中营业用房0.57929万平方米，仓库用房0.0658万平方米，其它用房0.0953万平方米。上述资产中，均包含已抵押出去的资产、长租资产、空头资产（如过去征用土地计算到路心、河心，实际面积仅有一半左右）以及长期被占用的资产，现实际闲置的资产仅有部分背街的开发利用价值极低的仓储用地和破旧库房。教育系统2000年至2012年，我市共撤并学校229所，腾出校舍5997间，国有土地150.51万平方米。被撤并学校中的动产，如教学设备、货币资金、库存物资、图书资料、低值易耗品等，由市教育局会同有关乡镇政府根据学生分流情况，及时划拨到有关定点学校继续使用。被撤并学校中的不动产，如校舍、硬件设施、校园土地等，除尚有17所学校闲置（校舍多破烂不堪，面积为10.8559万平方米）之外，其它学校都根据《市政府办公室转发市教育局财政局关于被撤销义务教育学校资产管理的补充规定的通知》精神要求，进行了不同类型的处置。其中，45所学校被乡镇政府公开拍卖或议价出售；49所学校由于被撤并时校舍已是危房，市教育局统一进行了拆除并处置了土地；54所学校被村委会或卫生室使用；4所学校由教育系统内部划拨，改办成社区教育中心及幼儿园；29所学校由镇村托管，11所学校由乡镇改办成敬老院；10所学校被置换，用以扩大保留学校的土地面积，满足学校扩大规模用地需要；7所学校被出租。调研发现，有3所学校未严格按《通知》要求进行处置，其中滨江镇赵楼小学已被用作教堂，还有两所学校已被住家户居住。现在，教育系统实际闲置的资产，主要是被撤并学校的操场（50万平方米左右）、17所闲置的学校、部分被村委会、卫生室使用一部分闲置一部分的学校以及部分出租部分闲置的学校。粮食系统市粮食局现有基层粮油经营公司及粮库28家，合计拥有土地29.2197万平方米，房屋2097间。其中，各类门面房83间，质量完好，已全部出租；储粮仓库1054间，937间仍在使用，59间由于所处地域粮源不足或无贷款资格，企业为解决特群人员供养问题对外出租，58间库房由于年久失修或失去利用价值而闲置；办公用房213间，质量不一，均在使用；生活用房658间，8间完好，6间较好，其余质量较差，均在使用。其他用房89间，另有报废仓库16间。粮食系统在镇域市属存量资产土地多、房屋多，随着现代高效农业、乡镇特色经济的发展，部分原有粮库势必会闲置，如加上现在已经闲置、报废的库房，开发利用将有较大空间。二、存在问题供销系统资产收回难度大。调研发现，供销系统现有账面资产中，实际存在的可能已不足三分之一，如要按账面收回几乎已不可能，其资产存在较大的流失风险。主要原因：一是土地面积差距较大。首先，过去征用土地计算到路心、河心的做法，使部分地块账面土地面积与实际相差二分之一左右。其次，部分无证土地权属存在争议。过去办社征用土地时，与所在村组口头协议以提供化肥、柴油等实物作价或按当时的价格几十元或几百元一亩征用的集体土地，因年代已久，形成了无法律依据的遗留问题，现在要办征用成本很大。二是长租资产收回难。据部分基层供销社负责人介绍，供销系统改制时，不少基层社为了筹集职工身份置换资金，本想拍卖部分优质资产，但苦于房产评估、土地评估收费均较高且一些房产、土地无两证，加之社员股金涉及人员多且当时根本无法兑付，于是部分资产便以30年以上长租的方式租给了一些职工，这部分资产实际已被变相出