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共和国六十年刑事政策的嬗变

摘要：我国刑事政策共经历了“镇压与宽大相结合”、“惩办与

宽大相结合”、“严打”和“宽严相济”四个阶段，每一个刑事政策在

制定时都有其特定的历史背景和发展历程。通过回顾新中国六十年来

这四项基本刑事政策，对我国刑事政策的制定原则和发展方向提出建

设性的意见。

关键词：刑事政策惩办与宽大相结合严打宽严相济

新中国六十年以来，随着社会经济的不断发展，政治文明的不断

进步，社会的进一步开放，我国的犯罪态势也是随之波动。因此，我

国的刑事政策也在不同的时期现出不同的特点。在建国六十年的今

天，对以往的刑事政策进行回顾和反思是必须的，这可以为以后我国

刑事政策的制定所参考，也是我国制定更加科学的刑事政策所必要的

材料。说到刑事政策，就有必要首先讲述清楚什么是刑事政策。

一、刑事政策的内涵解读

对于刑事政策的内涵，学术界众说纷纭，可以这样认为，至今几

乎所有关于刑事政策的著述，找不到两个完全相同的刑事政策定义。

国外学者着眼于“抗制犯罪”的总策略，力求使刑事政策成为国家、

社会反犯罪体系的方略，是从宏观上来研究刑事政策。同时，刑事政

策并不单指某一项针对某一犯罪或犯罪人的制裁措施或具体制度，而

是“对犯罪现象的反应的方法的总和”，是将控制犯罪的所有方法、

1
措施、制度加以整合的产物，自然具有整体性。1我国学者对刑事政

策的定义，往往侧重于“刑事政策是我国刑事立法和刑事司法的灵魂”

这一基本的宗旨，力求将刑事政策定义为刑事立法和刑事司法的“原

则”、“策略”、“方针”等。比如有的学者认为，“刑事政策是我们党

和国家为了有效地打击和预防犯罪，依据我国一定时期的犯罪态势及

其成因而制定的一系列行动准则”2。有学者认为，“刑事政策是国家

政权机构创制而由国家与社会多重力量加以实践，针对犯罪和相关行

为以及行为人，由法律和社会诸多手段协调组成的，旨在控制犯罪，

维持社会治安的策略与方案的系统”。3

笔者在基于我国目前对刑事政策概念研究的基础上，赞同刑事政

策“指代表国家权力的公共机关，为维护社会稳定，实现社会正义，

围绕预防、控制和惩罚犯罪所采取的策略和措施，以及时对因此而牵

涉到的犯罪嫌疑人、犯罪人和被害人所采取的态度”这一概念。

新中国六十年里，多数学者认为我国共有三大刑事政策，即“惩

办与宽大相结合”、“严打”以及“宽严相济”的政策，然而确切的说，

我国在1949年到1956年之间，也是有刑事政策指导的，即“镇压与

宽大相结合”的刑事政策。以下便对我国六十年来这四大刑事政策及

历程进行详述。

二、新中国六十年刑事政策的回顾

1莫晓宇：《刑事政策定义述评》，载《理论与改革》2004年第5期，。
2狄世深：《刑事政策概念新探》，载《河北法学》2008年第3期，第115—120页。
3武玉红：《刑事政策概念辨析》，载《上海师范大学学报：哲学社会科学版》2004年第6期，第46—52
页。

2
（一）“镇压与宽大相结合”的刑事政策

该刑事政策在学术界讨论的并不多，应是在1949年政治协商会

议召开之前，中共中央的讲话指出我国刑事方面的基本政策是“镇压

与宽大相结合”，其基本内涵是残酷斗争，无情打击。这也是基于当

时我国建国初期需要巩固政权、稳定民心。主要体现为“三反五反”

等运动。

由于该时段的资料有限，因此笔者不过多讨论，以下对其他三项

刑事政策予以详述。

（二）“惩办与宽大相结合”的刑事政策

从历史发展的角度来看，在建国初期可概括为首恶者必办，胁从

者不问，立功者受奖。1956年“肃反”斗争后，表述为“首恶必办，

胁从不问，坦白从宽，抗拒从严，立功折罪，立大功受大奖”。

1979年刑法典进一步发展、丰富了这个政策。（1）首恶必办，

胁从不问。对于犯罪集团的首要分子和一般共同犯罪的主犯，以及其

他罪行严重的犯罪分子坚决予以惩处，必要时予以严惩，而对于被胁

迫、被诱骗参加犯罪的，应当减轻或免除处罚。这里的“不问”不是

不进行处罚，而是应该依照刑事法律规定的对胁从者的处罚原则进行

处理。（2）坦白从宽，抗拒从严。坦白从宽是指犯罪以后自动投案主

动交待自己罪行的自首犯和在侦查、起诉、审判期间如实供述自己及

同案犯罪行的可以从轻或减轻处罚，抗拒从严是指抗拒司法机关追

捕、被采取强制措施以后仍然拒不交待自己的罪行的，应当从重处罚。

（3）立功折罪，立大功受奖。立功是指犯罪分子归案后揭发他人犯

3
罪行为的情况，包括共同犯罪中的犯罪分子揭发同案犯所参与的共同

犯罪以外的其他犯罪，查证属实的；提供重要线索，从而得以侦破其

他案件，协助司法机关抓获其他罪犯（包括同案犯）的；在押期间阻