全县新预算法培训会讲话.docx

全县新预算法培训会讲话同志们：预算法的修改和新预算法的颁布实施，是我国全面深化改革和依法治国进程中的一件影响深远的大事。县委政府高度重视新《预算法》的学习宣传和贯彻实施，在1月4日召开的县委中心组学习会上，XX县区长对新《预算法》的学习宣传和贯彻实施提出了明确要求，并责XX县区委宣传部XX县区人大办公室牵头制定了全县宣传新《预算法》实施方案，今天召开新预算法专题培训会，就是根据全县宣传新《预算法》实施方案开展的第一个层次的专题培训。刚才，县人大常会副主任周相生同志XX县区财政局局长周家伟同志分别就加强预算审查监督和新《预算法》的内容等进行了很好的讲解。下面，我就深入学习宣传贯彻新《预算法》，讲几点意见：一、进一步把握新预算法的内容和内涵，增强学习贯彻实施新预算法的自觉性和主动性新修订的《预算法》颁布4个多月以来，按照上级的部署要求，各地都在认真学习领会宣传贯彻新修订的《预算法》。新修订的《预算法》相对于旧《预算法》作了重大修改，新修订的《预算法》的内容和内涵需要我们认真地学习和把握。周相生副主任和周家伟局长都从不同的角度给大家讲解了学习认识的体会，讲得很好。在此，我从另一个角度，也就是新《预算法》具有“七性”的角度去理解它的内容和内涵，供大家学习宣传贯彻实施新《预算法》时参考。1.立法宗旨的转折性。新旧预算法都在第1条开宗明义地规定了立法宗旨。旧预算法的立法宗旨是为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控。着重强调了政府及其有关部门的管理职能和政府及其有关部门是管理者。新预算法对立法宗旨作了重大调整，强调立法的的宗旨和目的是“为了规范政府预算行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会健康发展”。立法宗旨的转变，从一定意义上说，政府及其有关部门已从过去单一“管理者”的身份，变成了既是“管理者”又是“被管理者”。过去的“被管理者”又被赋予了一定的“管理者”的权利和职能。立法宗旨的转变，完全符合党的十八届三中全会关于深化财税体制改革，逐步建立现代财政制度的改革取向，是我国民主政治建设和依法治国进程的重大突破。2.预算体系的健全性。一是包括预算编制、预算审查批准、预算监督在内的广义的预算体系更加健全。修订后的预算法仍然明确政府及其财政部门和各部门是预算编制、执行的主体，仍然明确人大及其常委会是预算审查批准的主体，健全完善的方面主要是强化了公众是财政预算及其执行的重要监督力量。主要体现在新预算法规定：财政预算决算批复后都必须在20日内向全社会公开，接受社会和公众的监督，这是过去没有的。体现出广义上的预算体系更加健全。二是预算编制业务体系也就是狭义的预算体系更加健全。主要体现在：规定了“四本预算”的编制体系，本级政府预算的组成体系，预算决算草案的细化体系（预算既要按功能分类编制又要按经济分类编制，预算要细化到类、款、项），建立跨年度预算平衡机制等等，预算编制业务体系比旧《预算法》的规定更加健全。预算体系更加健全，目的和意义在于把政府的全部收入和全部支出都纳入了预算管理和监督，不仅增加了预算监督的重要力量——公众，而且因为预算的细化，为各级人大代表及其常委会组成人员、公众看懂预算、决算，实质性地审查监督政府财政收支打下了坚实的基础。3.预算过程的民主性。一是规定人代会召开之前，政府应当提前30日向人大常委会提交预算初步草案，留足了人大常委会听取人大代表、选民和社会各界意见的时间；二是新预算法增加了一条新规定：县、乡人代会举行会议审查预算草案前，应当采取多种形式，组织本级人大代表，听取选民和社会各界的意见；三是新规定人大常委会在人代会前提出初审意见，交由政府及其财政部门处理，人大常委会的初审意见以及政府财政部门采纳初审意见的情况均要印发本级全体人大代表。这些规定实际上是在倒逼政府及其财政部门认真听取和采纳人大常委会和人民群众的正确意见。体现了预算过程的民主性。预算过程的民主性，意义在于扩大了人大代表和公众有序参与国家事务管理的渠道，促进了财政预算民主化、科学化。但也考验着两个群体：一是考验着各级人大代表和人大常委会组成人员的能力和素质是否能听得进公众意见、提得出正确、合理、科学的初审意见；二是考验着各级党委政府，尤其是“一把手”是否有民主意识、法治意识，善于听取和采纳不同于自己的意见而又是正确、合理、科学的意见。4.审查重点的突破性。原预算法审查的重点是收支平衡，新预算法审查的重点转向了政策性审查。一是规定预算草案审查重点有八项，旧预算法没有明确规定。其中特别规定了对预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策、收支政策是否可行以及政府重大投资项目预算审查和转移支付预算安排的审查；二是规定决算草案审查重点共十二项，旧预算法没有明确规定，其中