区人民政府法治政府建设调研报告 (4).docx

区人民政府法治政府建设调研报告强化基础务实创新全力加快法治政府建设步伐《宋祁o杂说》有言：“法者，国仰以安也。”推进依法行政是规范国家权力运作的有效途径，是加强政府自身建设的重要抓手，是社会管理有序、公民和谐相处的重要保证。依法行政工作之成效，事关和谐稳定，事关发展全局。近年来，我市认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，以建设法治政府为目标，以促进经济社会发展为中心，加强组织领导，狠抓制度建设，强化基础，务实创新，努力打造法治政府、责任政府和服务型政府，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境，切实保障和促进我市经济社会又好又快地发展。我们的主要做法如下：一、加强组织领导，握牢法治政府建设的指挥棒推进依法行政、建设法治政府，重点在落实，关键在领导。谈及依法行政工作，过去一些部门和乡镇、街道的领导干部思想认识不到位，还没有把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓，甚至有极少数把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，甚至把依法办事看成是麻烦，按法律办事往往妨碍办事，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然不同程度存在，依法行政工作力度有自上而下逐级递1减的趋势。我市深刻意识到这一问题，要求从思想根源上提高依法行政意识，不断提高对依法行政的思想认识，切实加强对法治政府建设的组织领导，坚持将依法行政的法治理念贯彻到政府工作的各个方面、各个环节。一是成立XX县区推进法治政府建设领导小组，统一领导全市推进依法行政工作。领导小组由市长任组长，常务副市长任副组长，政府法制办负责推进依法行政的具体工作。同时，明确各级各部门一把手为推进依法行政的第一责任人，对本部门本单位依法行政工作负总责，形成了人人有责任、事事有人抓的组织领导格局。二是高度重视依法行政部署工作。每年年初政府常务会议上专题研究依法行政工作，每年4月举行一次高规格的全市性依法行政大会，研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施，分解落实工作任务，推进依法行政工作的落实。三是坚持依法行政开展情况的定期报告制度。每年12月份，市政府各个部门每年年底都会向市政府和市推进依法行政领导小组办公室报告本部门开展依法行政工作情况。每年年底市政府法制办都会向市人民政府报告全市依法行政工作开展情况及下一年度工作安排，推动依法行政工作深入开展。四是落实行政机关集体学法制度和学习培训长效机制。每年市政府通过政府常务会议、法制讲座、市委中心组学习会议等形式，组织3次以上依法行政知识的专题学习。2011年9月，在全市副科以上单位班子成员法律培训班上，对全市近120余人领导干部进行法律知识专题2培训，机关工作人员特别是领导干部的法治观念、依法行政意识和依法决策、依法办事的自觉性明显增强，依法行政正在成为机关企事业单位干部职工的行为准则和实际行动。五是加大依法行政考核力度。市政府每年均制定了《XX县区行政执法评议考核方案》，并把依法行政工作作为市级机关各部门目标责任制考核中一项独立的考核内容。市政府法制办根据依法行政工作的要求，进一步科学、合理地细化依法行政工作目标，制定考核细则。考核做到平时考核与阶段考核相结合、分散考核与集中考核相结合，从全市抽调业务精通的专门人员组成考核小组，邀请市人大代表、政协委员、公众代表等组成外部评议小组，采取互查互评、内部考核与外部评议相结合的方式，按照集中考核、外部评议、复议复核、集中评定、报请政府确定四个考评时间的安排，对全市52个行政执法单位进行了年终考评。根据分数高低确定优秀单位、合格单位、基本合格单位及不合格单位，优秀单位予以表彰，不合格单位给予全市通报批评。通过年终考评，全面、客观地评估各行政执法部门每年依法行政的工作情况，也加大了市政府对各行政执法部门的层级监督力度。二、完善决策机制，拽紧法治政府建设的方向舵科学、民主、依法决策是确保政府决策正确和决策目标顺利实现的关键，也是法治政府建设目标的基础要求。过去确实或多或少存在这样的现象：一些部门和乡镇、街道主要负责人3在重大决策前，不按程序进行或随便简化程序，既不做周密思考，也不深入调研从多方面征求意见，存在“拍脑袋”决策现象。为使政府的决策集中民智、反映民意，我市严格遵守三个做法：一是坚持五个“绝不决策”。即：凡是与群众利益密切相关的事项，凡是涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资、重要改革、国资处置等重大决策，必须做到“没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审核不决策、没有集体讨论不决策”。二是严把“六个环节”。即：凡是重大行政决策项目，要严格坚持立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定“六个”环节，着力提高决策的质量和水平。三是完善“七项制度”。制定出台《XX县区重大行政决策规则（试行