区供给侧结构性改革存在问题及对策的调研报告 (2).docx

区供给侧结构性改革存在问题及对策的调研报告内容摘要。近期，**区人大常委会组成调研组，结合**区实际就供给侧结构性改革进行了专题调研。调研组在认真总结和分析国家提出供给侧结构性改革的时代背景和战略意图的基础上，通过深入调研，查找了**区供给侧结构性改革存在的主要问题，并提出了加强顶层设计、转变政府职能、淘汰落后产能、降低企业成本、补齐发展短板、加大研发力度、强化法制保障等对策建议，对推动我市优化产业结构、推动供给侧结构性改革提供了参考。推进供给侧结构性改革，就是要从生产端入手，有效化解产能过剩，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，提高供给侧结构对需求变化的适应性和灵活性。**区人大常委会成立课题调研组，结合**区实际就供给侧结构性改革进行了专题调研。一、国家提出供给侧结构性改革的时代背景和战略意图（一）时代背景2008年国际金融危机爆发以后，各国为了维持经济可持续增长，普遍认为推动结构转型、改革原有经济运行模式势在必行。为了保增长或稳增长，我国采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策等，这些政策确实起到了保增长或稳增长的效果，但宏观调控政策的边际效应在递减。虽然连续多次采取了稳增长措施，但gdp增速自2010年一季度达到12.1%的高度之后，一直在震荡下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭转下行趋势。这就使得我国不得不重新思考：为什么抚平经济周期性波动的宏观调控政策达不到预期效果，其核心原因是没有完全找对病根，没有对症下药。我国经济的主要问题是结构性问题，而非周期性问题，针对结构性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对，而要采取结构性改革去化解。（二）国家战略意图当前我国经济处于转型时期，经济将难以继续保持高速增长，在“增肌肉”的同时要“去赘肉”，才能变“虚胖”为“健壮”，才能培育我国新的经济增长点。党中央作出供给侧结构性改革的重大战略部署，其目的就是最大限度解放和发展生产力，不断提高资源配置效率，不断提高全要素生产率，范文内容地图不断提高全体人民的福利水平。从长期看，实施创新驱动发展战略、推进各类创新是发展生产力的根本之举；从近期看，“三去一降一补”五大任务，就是在新常态下从生产端入手，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为目标，综合运用市场机制、经济政策和法治办法，矫正供需结构错位和要素配置扭曲，促进供需新平衡，切实调动企业和社会参与积极性，鼓励创新、创业、创造，保护和发展好优质产能，对那些已经停产或半停产、技术落后、环保不达标、生产不安全、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷勉强存续的“僵尸企业”“空壳企业”做必要的手术，提升市场主体竞争力，促进企业转型升级，提高资源配置效率与效益，提升有效供给，推动我国经济持续健康发展，确保全面建成小康社会如期实现。二、**区供给侧结构性改革存在的主要问题（一）企业生产经营成本较高。一是企业物流成本较高，其原因是：运输部门分割，物流中间环节多，收费项目多；部分产业分布不够合理，资源产出地和消费地逆向分布；工业产品多为大宗商品，需要长距离、大规模运输；发展方式落后，还存在运输车辆空驶率高、物流集散中心布局不合理、信息化建设水平低、基础设备落后等问题。二是企业融资难、成本高，受银行内部管理体制机制的制约，“惜贷、恐贷、拒贷”现象依然存在，在信贷融资上存在“抓大放小”“嫌贫爱富”的思想，过度倾斜大型企业，导致中小微民营企业在融资问题上与大型企业不平等，在竞争中处于不公平地位；金融系统不正当竞争的行为依然存在，个别银行采取违规手段规避监管，擅自指定担保公司、要求贷款企业把贷款存回银行和捆绑购买保险或理财产品等，心得体会损害了贷款企业的利益；中小微民营企业融资渠道窄、形式单一，加之银行、企业之间信息沟通和共享机制不够健全，导致大部分中小微民营企业融资以抵押贷款和担保贷款为主，信用贷款占比极低，致使民营企业融资转向小额贷款公司和民间借贷等，甚至铤而走险，采取非法吸收公众存款等手段解决“融资难”问题，抬高了企业融资成本。三是税费负担还需减轻，有些行业领域的企业面临“营改增”后税负不降反增，如金融租赁业，由于税基扩大、税率提高、由地方税转为国税等原因，享受优惠的“弹性”降低了，出现税负增加。（三）低效企业不同程度存在。一些企业耗费大量资金、土地、信用等经济资源，且生产效率低下、发展创新后劲不足，不仅自身难以为继，还挤压了新经济、新业态的生存发展空间。有的虽然产品适销、市场前景也广阔，但在出现资金链断裂、流动性吃紧的情况下，企业家就“跑路”，或者通过民间借贷等方式借高利贷勉强维系，到期不能还款还要“跑路”，导致企业不景气，并没想过通过合理合法的渠道来促进企业债务重组，重