碳达峰碳中和主题宣讲材料：碳达峰碳中和实现路径及“十四五”能源发展展望.pdf

碳达峰碳中和主题宣讲材料：碳达峰碳中和实现路径及“十四五”能源发展展望--

碳达峰碳中和主题宣讲材料：碳达峰碳中和实
现路径及“十四五”能源发展展望

2020年，中国正式作出“将力争2030年前实现碳达峰、2060
年前实现碳中和”的承诺。“十四五”是实现碳达峰关键期、推
动碳中和起步期。下面，我们将从我国碳达峰碳中和承诺的国内
外背景、碳达峰碳中和实现路径与能源工作新格局两个方面动身，
深化解读中国将如何推动传统能源升级、发展清洁能源并实现碳
达峰碳中和。

一、我国碳达峰碳中和承诺的国内外背景

（一）国内背景

1.全球最大的能源消费国

党的十八大以来，我国能源消费总量过快增长势头得到有效限制，
能源消费结构调整取得历史性进展。这是对于过去而言的。自改
革开放以来，特殊是2000年以来，我国经济发展较快，能源消费
的增长也较快。过去，我们是粗放式的能源生产方式，再加上没

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有能源消费的“天花板”，所以能源消费是敞口式的，造成了能
源消费增长较快的局面。也就是说，在经济社会发展取得了举世
瞩目成果的同时，我们的能源消费增加量也是特别突出的。但是
党的十八大以来，我们逐步变更了过去粗放式的能源生产方式，
同时实行坚决措施变更了敞口式的能源消费模式，所以从2011年
到2019年的能源消费年均增速明显下降了。

从能源消费结构来讲，我国仍旧是世界上最大的能源消费国。过
去，我们的能源消费结构长期以煤为主，尤其是在2000年到2015
年间。但是党的十八大以来，我们加大力度调整能源消费结构，
煤炭消费比重于2019年首次降到60%以下，同时清洁能源和相对
效率较高的石油、自然气的比重有所增加。这一重大历史性改变，
变更了我们过去长期能源消费结构调整困难的局面，也是中心把
调整能源结构作为支撑我国生态文明建设主要抓手的详细成果。
尽管我们在能源消费结构调整上取得了重大成效，但我国能源消
费结构与能源经济现代化水平较高的发达国家相比差距依旧很大。
发达国家以油气消费为主，同时清洁能源消费比重也相对较高。
根据现代化的水平、绿色低碳的要求，我国能源消费结构调整仍
旧有很长的路要走。党的十八大以来，由于能源消费结构发生了
巨大改变，工业、交通、建筑等重点实体经济部门的能源消费结
构得到优化，电力的比重有了较大幅度的提升，自然气的比重也

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有所提升。要知道，过去一段时间，工业、交通、建筑等重点实
体经济部门的发展速度是相对较快的，所以相应的能源消费结构
发生的较大改变也是来之不易的。

2.全球最大的能源生产国

我国能源消费的85%左右都是自产的，只有15%左右是进口的。我
们生产能源的最大特征是，化石能源产量巨大，同时发电水平较
高、发电量较大、电气化程度较高，而电力生产以燃煤发电为主。

2019年，我国发电量占到全球的27.8%，总量在75000亿千瓦时
以上，人均发电量超过5300千瓦时。可见，我们的发电量是一个
长项，而短板则是煤电占比在60%以上。由于发电量巨大、煤电
占比高，我国电能的清洁化程度和低碳化程度是相对较低的。但
我们也可以看到，从2018年起先，我们的煤电占比每年都是有所
下降的。

3.全球最大的能源进口国

虽然我国进口能源消费占总能源消费的15%左右，但是三个化石
能源品种进口量都是全球最大的。我国油气的对外依存度都是比

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较高的，2020年进口原油约5.4亿吨、进口自然气约1400亿立
方米、进口煤炭约3亿吨。

（二）国际背景

1.新一轮能源革命高潮正在兴起

新一轮能源革命是和新一轮工业革命相辅相成的。新一轮能源革
命以新能源技术与信息技术的融合为主要标记，其特征是高效化、
清洁化、低碳化、智能化。新一轮能源革命发生以来，许多颠覆
性的技术成果出现，比如加速全球能源革命和能源技术创新的页
岩气、页岩油开采技术，变更大的经济体能源发展方向的风能、
太阳能等可再生能源发电技术，推动全球能源供应一体化进程的
大电网技术，等等。

在这一时期，推动全球能源绿色低碳转型的基本框架已经形成。
现在，越来越多的经济体坚持走绿色低碳发展道路，不断削减对
化石能源的依靠，大力推动清洁可持续能源供应体系形成。巴黎
协定的签订和生效