区委副书记等赴关于沈阳信访稳定考察报告.docx

区委副书记等赴关于沈阳信访稳定考察报告区委副书记王永平率领信访、组织、交通、安监、民政等有关区直部门主要负责同志组成的xx区信访稳定工作考察团一行10余人，赴xx市及其xx区就信访稳定进行考察。区委副书记刘文慧，区委常委、组织部长李国红一同考察。区委王永平副书记主持召开了学习考察总结座谈会，大家一致认为，这次学习考察活动是近年来信访稳定工作外出取经、学习先进的一次重要活动，通过观摩、交流、座谈，进一步解放了思想，开阔了视野，学到了经验，转变了观念。一、考察情况和主要做法xx市信访大厅及xx区信访大厅，分属市区两级，硬件设施完善，接访功能齐全，上访井然有序，服务态度热情，解决问题高效，锦旗挂满墙壁的景象，令考察团每位成员为之钦佩、为之深思。xx市针对群众矛盾多、信访量大，信访工作机制不健全、解决问题效率不高，上访群众“串访”严重、影响正常的信访秩序的现状，2008年初在总结升华本市“沈河模式”的基础上，围绕“事要解决”整合行政资源，提高工作效率，对全市信访工作进行了模式重构，探索建立了市、县（市、区）信访大厅，形成了接待工作“一站式’’进行、群众来访“一条龙”服务、信访事项“一体化”调处，解决问题“一竿子插到底”的局面，既方便了群众信访和信访问题解决，也大大提高了信访工作效率和水平。（一）运行机制。1、总体框架。在市委、市政府的统一领导下，由市委副书记和常务副市长负总责，有关市委常委和副市长具体负责，相关部门主要领导全面参与；以市和区（市、县）两级联席会议为总协调、总指挥，把联席会议办公室做实、做强，与信访局合署办公，使之成为联席会议的综合型办事机构，成为集中“决策、指挥、协调”的领导组织；以“事要解决”为目标，把相关职能部门集中到信访大厅，直接参与接待群众来访和解决问题的工作，实现信访事项“件件有结果、事事有回音”。xx市的同志形象地将之表述为“一个中心、两个基本点”：“一个中心”，就是以解决信访问题为中心；“两个基本点”，一是集中职权，二是直接调处。2、组织结构。市信访大厅选择群众上访数量较大的市直部门进驻，在市联席会议办公室和市信访局的协调指导下开展工作，进驻的部门根据情况变化进行适当调整。现今进驻市信访大厅工作的市级部门有18个：公安局、法院、国资委、农经委、经委、民政局、劳动局、规划土地局、行政执法局、城市建设管理局、人事局、教育局、城管局、交通局、卫生局、外经贸局、司法局、法制办。各部门均从本部门选派后备干部和业务骨干到信访大厅工作。目前，市信访大厅共有工作人员328人，其中相关单位的派驻人员145人。信访大厅设主任一人，由市联席办主任、信访局局长担任；分管主任一人，由市联席办副主任、信访局副局长担任；各入驻单位除市法院派驻协调调处庭、法制办派驻行政复议接待室、司法局派驻律师服务团外，其他15个单位均设有专门的驻信访大厅办公室，主任由带队领导担任。3、工作方式。采取“统一登记，分类接谈，现场处理，立案调处，交办督办，法律救助"的运行方式，通过信访大厅最大限度地推动来访问题得到解决。①统一登记。设登记管理岗位，由市信访局工作人员将来访人员的基本信息录入信访信息管理系统。登记接谈顺序号及登记表格由系统自动生成，来访群众不用自己填写。②分类接谈。登记人员根据来访事由和诉求，引导来访群众前往有关接待室谈话。其中，市信访局负责接待、协调反映综合性和涉及非驻大厅部门信访问题的来访；各驻厅部门接待属于各自职责范围内的群众来访。③现场处理。对相对简单、相关政策明确可直接答复处理的，由相关部门驻大厅的同志当面答复来访人、解疑释惑。④立案调处。对疑难复杂信访事项实行“四级会诊”调处机制。第一级，对属于各部门职责内的问题，由各部门驻大厅办公室主任直接决定调处；第二级，对涉及多个部门的疑难复杂案件，由大厅分管主任牵头组织相关部门驻厅办公室联合“会诊”，集中研究、协商解决；第三级，对联合“会诊”仍不能解决的，由大厅主任召开主任联席会议，邀请有关专家及责任主体部门领导专题研究解决；第四级，主任联席会议解决不了的，提交市联席会议研究解决。⑤交办督办。凡是在大厅内接谈并需要立案交办的信访案件，一律以市信访大厅的名义办理，并派专人督办，直至结案。⑥是法律救助。对符合行政复议、仲裁条件或司法调解、诉讼的信访事项，引导来访群众到设立在信访大厅内负责行政复议、仲裁的部门和法院协调调处庭反映。如调处不成，引导群众直接向有关司法机关提起诉讼。4、功能拓展。信访大厅对信访工作原有职能作了进一步延伸。①在抓好源头预防上：实行信访稳定风险评估，由大厅聘请50名专家组成信访稳定风险评估“专家库”，对基层的重大建设项目集中进行可行性评估；强化信访工作责任，由大厅对xx市各区（县）、各单位落实信访工作责任的情况进行考核，对责任不落实的，报市委、市