关于公墓市场管理情况的调研报告 (2).docx

关于公墓市场管理情况的调研报告5月下旬，市政协社会法制委员会组织部分委员，会同市民政局、发改委、市场监督管理局、国土房产局、规划局等部门的负责同志，在副主席xx的带领下，对我市公墓市场管理情况进行调研。调研组一行实地察看了xx镇xx社区的xx公墓，xx街道的紫竹苑公墓、千秋园公墓、综投公司的下营公墓以及芦龙新公墓选址，听取市民政局《关于我市公墓市场管理情况的通报》。调研组一行还赴浙江XX县区考察公墓市场管理情况。委员们在视察、考察和听取通报的基础上，提出了意见和建议，现将有关情况报告如下：一、基本情况截至xx年4月，我市已有12个镇的69个村经市民政局批准，建立了公益性公墓，建成墓穴1500余穴，使用近600穴；我市常青园公墓建成墓穴2724穴，销售2700穴，已使用近2300穴。二、存在问题1、没有建设规划。我市目前还没有公墓建设发展的整体规划，导致出现公墓建设不合理、管理不规范现象。如国家规定县级市只能建一处经营性公墓，而我市大多公墓以公益性之名谋经营性之利。2、土地资源浪费。国家规定墓地的使用年限为50-70年。下营公墓总面积为721.66亩，平均为每个村民组提供的坟墓迁置面积为5亩。如果按每个骨灰墓穴1平方米，配以道路等基础设施每穴2平方米计算，每亩地可建222穴。一个村民组平均人口不足200人，按死亡率千分之6计算，平均每年每个村民组死亡1人，5亩地将要使用1100多年，浪费了大量的土地资源。3、墓穴占地超标。民政部为宣传贯彻国务院《殡葬管理条例》，建议省、自治区、直辖市在确定公墓墓穴占地面积时，本着不占耕地，节约用地的原则，规定骨灰墓不得超过1平方米，单人遗体墓不得超过4平方米，双人遗体墓不得超过6平方米的标准。从调研的几家公墓看，xxxx公墓骨灰墓穴占地为5平方米、2.3平方米、1.87平方米、1.785平方米和1.19平方米。xx街道的紫竹苑公墓、千秋园公墓和综投公司的下营公墓墓穴占地面积均为7平方米，属于大面积超标，占用了大量耕地。4、违规经营严重。我市只有常青园公墓是经省民政厅批准同意的唯一一家合法经营性公墓。从调研的几家公墓看，其他几家未取得合法经营手续。在经营中分以下两种方式：一是直接销售建好的墓穴。xx镇xx社区的xx公墓原属xx村的乱茔地，由原xx镇政府于xx年承包给个人经营，由承包人将墓穴建好后直接对外销售，违反了民政部《公墓管理暂行办法》中关于“经营性公墓由殡葬事业单位建立”的规定。经营性公墓的审批须报经省、自治区、直辖市人民政府民政部门的同意。因此，原xx镇政府与承包人签订的《xx公墓建设承包经营协议书》属于无效合同。二是分割销售。综投公司的下营公墓是将墓穴用地和墓穴建造分开进行的：丧户亲属先交墓穴地款，说是村民转让的墓穴用地；然后再交墓穴建造款，由承包者建造，不得自建。违反了国务院《殡葬管理条例》中关于“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地”和民政部《公墓管理暂行办法》中“公墓墓区土地所有权依法归国家和集体所有，丧主不得自行转让或买卖。”的规定。5、价格水平偏高。经营中没有使用正规票据，收费标准由经营者自己定价，违反了《价格法》、《XX省收费管理条例》，以及《XX省人民政府办公厅关于加强殡葬基本公共服务加快推进殡葬改革的意见》中关于“强化公益性公墓管理，农村公益性公墓和管理由乡人民政府负责，可由管理单位向丧属收取墓穴成本费和管理费，收费标准由市、县价格主管部门按照非营利兼顾居民承受能力的原则核定。”的规定。三、意见和建议1、制定规划，持续发展。加强公墓的建设和管理，是深化殡葬改革的基础工作，也是从源头上解决乱埋乱葬的重要举措。建议市委、市政府依据国务院《殡葬管理条例》和《XX省人民政府办公厅关于加强殡葬基本公共服务加快推进殡葬改革的意见》，结合我市各镇的实际人口情况，地理条件等因素，制定10-20年的规划。要严格审批手续，严格控制公墓规模和数量，使公墓建设逐步走上依法、有序、健康、可持续发展的轨道。2、依法管理，规范运营。建议政府加强对现有经营性公墓和公益性公墓的整顿和改造，要按照控制规模、依法经营、规范管理、美化环境、优质服务的要求，加强对现有公墓的管理和指导。出台符合我市实际的公墓管理办法，并会同相关部门对全市的公墓市场进行专项整治。针对每个公墓的不同情况列出整改意见。主要包括：（1）、履行审批手续；（2）、公益性墓地立即停止对村民以外的人员提供墓穴用地；（3）、根据相关规定，限制公益性公墓的建墓规格和碑高，、实行价格核准。对服从管理在规定时间内整改的公墓可免予处罚。对拒不执行整改意见的公墓，各职能部门依据相关法律法规对经营者和其主管部门予以处罚。对一些重点公墓在今后的工作中实行定期巡查，严格监管。3、强化领导，形成合力。公墓建设和管理是殡葬事业