关于公安辅警队伍建设管理情况的报告.docx

关于公安辅警队伍建设管理情况的报告主任，各位副主任、委员：根据会议安排，我受市政府宋文元副市长委托，就近年来公安辅警队伍建设管理向市人大常委会作情况报告，请予审议。一、公安辅警队伍的发展公安辅警是政府出资组建、公安机关直接管理使用的社会性专业化警务辅助力量。我市公安辅警队伍起源于上世纪八十年代的治安联防组织。八十年代初，队员主要由企事业单位选派；九十年代初，采取“有钱出钱”、“有力出力”的形式，之后又以收取联防费等形式向社会招聘。近年来，随着经济社会的快速发展，面对日趋严峻的治安形势和警力严重不足的实际，全市公安机关积极构建新型警务辅助力量，公安辅警队伍发展逐步呈现职业化、正规化的良好态势。长期以来，我市公安辅警队伍建设在市委、市政府的高度重视下，经费保障、教育管理等机制得到不断完善，队伍规模逐年壮大，目前我市公安辅警队伍已发展至2835名。同时，教育管理日趋规范，各项工作取得了长足发展。主要表现在：一是职责逐步予以明确。为确保辅警人员更好地履职尽责，更好地发挥辅助公安管理的作用，2008年，我局专门出台了辅警队伍管理规定，进一步限定了辅警在非执法、非涉密类岗位从事技术保障、辅助管理等工作范围，明确了工作职责。目前，辅警主要从事治安巡逻、交通秩序维护、110接警、治安监控监看、网络维护以及打字、驾驶、训犬、制发证件等工作。二是经费逐步得到保障。建立了人头经费保障机制，由党委政府核定人数，由市、镇两级财政落实保障。按照岗位技术要求和工作量，分类确定工资标准，并按国家规定办理社会保险，保障其在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。同时，实行国家规定的工时制度和休假制度。近年来，在市委、市政府的重视关心下，公安辅警经费标准正逐年提高。三是招录逐步趋于规范。我们坚持公开、平等、竞争、择优的招聘原则，由政工部门和用人单位共同组织，根据岗位需求和条件，严格按照报名、初审、面试、体检、政审、录用等程序进行招录。对拟聘用人员，按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定，依法与用人单位签订劳动合同。聘用后，由用人单位组织岗前培训，合格后正式上岗。四是管理逐步走向有序。我们在政治处专门下设了辅警管理科，负责全市公安辅警管理工作。本着“先审批、后使用”和“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，进一步明确了各单位的辅警管理要求。健全和完善了辅警管理机制，先后制订了《辅警队伍管理三项制度》、《辅警队伍规范化建设考核办法》、《辅警队伍警容风纪规定》、《规范辅警工伤认定程序规定》等规章制度，通过建章立制规范辅警队伍教育管理。同时，出台了带薪休假、定期体检、伤病慰问等善待辅警举措，努力从政治上、工作上、生活上更好地关心辅警，增强他们的职业荣誉感和归属感，营造拴心留人的工作环境。二、公安辅警队伍的作用1.辅警队伍已成为我市群防群治的主体力量。当前，道路交通日益发达，周边地区治安对我市辐射明显，流窜犯罪突出，社会面治安防控面临较大压力。在全市治安防控体系中，辅警队伍发挥着重要的作用，一方面，他们在民警的带领下，承担着全市外围及市内各级治安卡口的堵控任务；另一方面，承担着市区街头、乡村道路、居民小区、企业周边等地区的治安巡逻任务，同时还是各派出所勤务指挥室二级指挥体系的主要力量，从事着全市治安监控系统的监看工作，担负着“空中治安巡逻”的任务。户口协管员也是全市实有人口管理的重要辅助力量，他们协助社区民警承担了对全市外来人员的登记和管理，在挤压违法犯罪方面发挥着重要作用。目前，全市投入治安巡逻防控、人口协管的辅警达到2000多名，成为群防群治工作的主力军。2.辅警队伍有效缓解了警力严重不足的矛盾。辅警队伍中，除了参与治安巡逻防控外，还有从事交通管理、技术保障、窗口服务、维稳处突、行政事务等各项工作，盘活了现有警力资源，使我们最大限度地将民警置换充实到执法管理一线，缓解了警力不足的问题，降低警务运行成本。目前，在2835名辅警中，交警辅警677名，派出所辅警1238名、协管员380名，巡防大队辅警329名，特勤辅警121名，机关其他辅警90名。3.辅警队伍在现实斗争中发挥了重要作用。近三年的工作数据充分说明了这一点。2009年，全市辅警队伍共抓获违法犯罪嫌疑人1930名，占抓获对象总数的56.7%，其中抓获刑事打击对象465名，占刑事打击对象总数的50.1%；查获行政拘留对象1465名，占了总数的59%。2010年，辅警队伍共抓获违法犯罪嫌疑人2078名，占抓获对象总数的58.6%，其中抓获刑事打击对象650名，占全市刑事打击对象总数的54%；查获行政拘留对象1428名，占了总数的60.8%。2011年，辅警队伍共抓获违法犯罪嫌疑人1572名，占全市抓获对象总数的43.3%，其中抓获刑事打击对象556名，占全市刑事打击对象总数的39.1%；