关于再就业政策评估的报告(1).docx

关于再就业政策评估的报告(1)关于再就业政策评估的报告**市辖**、**、**三县和**区及**风景区，人口154万，其中城镇人口20.3万。近年来，随着国有企业产权制度改革步伐的加快，与全省各地一样，我市也出现了一大批下岗失业人员，面临着巨大的就业再就业压力，但**市各级党委、政府非常重视下岗失业人员的就业和再就业问题，作为一项重大的政治任务来抓，部署及时，行动迅速，重点突出，措施得力，取得了较好的效果。一、我市再就业政策落实情况及成效——就业规模不断扩大，就业结构得到调整，再就业形势稳定。2002年以来，全市共增加就业2.8万人，城镇从业人员达到15.56万人，占从业人员的16%。累计有11575名领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实现再就业，其中帮助1900余名“4050”人员实现了再就业。2002年以来，国有企业富余人员问题得到基本解决，城镇登记失业率控制在4%左右，基本保持了就业形势的稳定。——各项再就业政策全面实施，促进就业效果逐步显现。全市有17338名下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，2003年以来，全市共减免税收1587万元，减免行政事业性收费264万元。小额担保贷款从2003年开始启动，目前市、县、区已全部开展了业务，筹集小额贷款担保基金441亿元，为149名下岗失业人员发放小额贷款296万元。——财政支持再就业资金力度加大，同时我市积极争取省级转移支付资金，1998至2003年，全市财政用于下岗职工基本生活保障方面的支出约1200余万元，有力地促进了再就业。税费减免、公益性岗位开发、社保补贴、免费职介等项政策都取得新成效。——强化就业服务和基础工作，公共就业服务体系基本形成。街道社区劳动保障平台建设全部实现机构、编制、人员、场地、制度、工作“六到位”。基层劳动保障部门发放再就业优惠证程序规范，基础台帐清楚规范，政策、办事程序、职责及享受政策公示等制度上墙，符合要求。各级劳动保障部门的5所职业介绍机构每年为2.4万人次提供就业服务，其中介绍成功约1.1万人次，下岗失业人员1500人。各级劳动保障部门举办的就业训练机构5所，2002年以来，共有10041人参加再就业培训，431人参加创业培训，其中大多数实现了再就业。——逐步实施并轨，下岗职工基本生活都得到保障。1998至2004年，全市共筹集下岗职工基本生活保障资金2000余万元，使绝大多数下岗职工的基本生活得到保障。失业保险的覆盖范围不断扩大，在再就业服务中心领取基本生活费的下岗职工逐渐减少，已由最多时9000余人到目前全部出中心，已实现下岗职工基本生活保障向失业保险制度的并轨，失业保险成为主要的保险形式。二、存在的问题从三年来的实际情况看，**市委、市政府在为下岗失业人员就业再就业方面作了许多工作，也取得一定实效。但是由于各种原因，再就业优惠政策的执行仍然不够理想，落实也不够到位，主要原因——一是优惠政策可享受的对象覆盖面太窄实施再就业扶持政策的对象范围是四类人员，国有企业中的属集体所有制性质（即混岗）的下岗失业职工、集体所有制企业的下岗职工和那些始终连工作岗位也没有过的、一生都是在自谋生活出路的人没有权利享受。即使是国有企业的下岗失业人员，也因《通知》下发前已领取营业执照从事个体经营同样不能享受。二是优惠政策在实际中发挥的社会效益不大首先，相当部分职工下岗或失业后，千方百计去自谋生路，不少人或租个小店面，或摆个小地摊子买卖些小商品以解决基本生活问题，又害怕被有关部门罚款，就主动到工商部门登记。这次本想依靠政府的好政策，解决一下资金困难问题，却因《通知》下发前已领取营业执照从事个体经营而享受不到本该他们享受的政策。这些人是社会最本分、最老实、最听话的一种弱势群体，他们相信党和政府的政策，承担的改革成本最多，而分享到的改革成果却是最少。其次，下岗失业人员就是拿到了《再就业优惠证》，也不一定就能够享受到再就业优惠政策待遇。一是只能在当地自主创业的才有用，外出到异地去打工，《再就业优惠证》就根本用不上；二是为他人打工，对持证者个人来说用处不大，也给不法业主骗、逃税费提供了可乘之机，导致国家税费的大量流失，同时也引发了新一轮的不公平竞争。第三，小额担保贷款政策落实不力。落实下岗失业人员再就业扶持政策是促进下岗失业人员自主创业的关键，小额担保贷款是扶持政策的重要内容，对促进下岗失业人员自主创业有重要作用。到2004年底我市发放小额贷款296万元，但今年到目前为止尚未启动，原因主要就是商业银行由于信贷管理权限上收，对此项政策落实不积极，无法实施各级关于开展再就业信贷服务的各项工作。同时商业银行要求按1：1比例放贷，由于担保基金有限，不能满足下岗失业人员贷款需求。第四，社会保险等补贴不能完全落实到位。主要原因。一是使用范围较窄，二是服务型企