关于农业市场信息工作调研报告.docx

关于农业市场信息工作调研报告5月17日—20日，张玉香总经济师带队，市场与经济信息司派员参加，先后赴黑龙江和吉林开展农业市场信息工作调研。期间，调研组考察了生产基地、批发市场、龙头企业、合作组织、信息服务平台和乡镇站点，与基层干部和农民群众进行了深入座谈，听取了有关意见和建议。总的看，两省菜篮子工程建设明显加强，产地市场发育稳步推进，农业信息化步伐不断加快。现将有关情况报告如下：一、关于菜篮子工程建设去年以来，两省按照国务院统一部署，大力推进新一轮菜篮子工程建设，特别是重点围绕促进蔬菜产业发展，加大政策措施力度。2010年，黑龙江蔬菜面积608万亩，产量1427万吨，同比分别增长4.7%和2.7%；吉林蔬菜面积515万亩，产量1210万吨，同比分别增长7.3%和8%，都呈现出较快的发展势头。两省的主要做法是：一是明确发展目标。两省都专门制定了蔬菜产业发展规划，着力提高蔬菜综合生产能力。黑龙江明确到2015年，蔬菜面积达到700万亩，总产达到2000万吨；吉林明确到2015年，蔬菜面积稳定550万亩以上，产量达到1300万吨。二是突出建设重点。两省都选择把发展设施蔬菜作为突破口，着力提高冬春蔬菜自给水平。目前，黑龙江设施蔬菜面积超过40万亩，占蔬菜总面积的6.6%。过去两年吉林通过实施“百万亩棚膜蔬菜建设工程”，新增棚室13.3万亩，目前设施蔬菜面积已达90万亩，占总面积的17.4%。三是发挥规模优势。两省都强调走集群发展之路，着力打造大型蔬菜生产基地。黑龙江规划“十二五”期间新建200个重点基地，发展100个专业乡镇和1000个专业村。XX省级财政专项资金重点扶持新建生产面积在100亩以上、温室面积达到30%的蔬菜产业园区。四是加大扶持力度。两省都注重加大政府投入扶持，着力发挥财政资金的示范引导作用。黑龙江xx市对大棚每亩补助5000元，对温室每亩补助2万元。XX省2010年投入新菜田开发建设基金2.56亿元，开发菜田项目24个。五是加强组织领导。两省都严格落实市长负责制，着力强化菜篮子工程建设组织保障。哈尔滨和长春都成立了市长任组长的菜篮子工程建设领导小组，建立考评机制，做到领导到位、责任到位、配合到位和检查验收到位。调研中也了解到，两省菜篮子工程建设也存在一些问题和困难，主要有：一是稳定城郊蔬菜生产难度越来越大。随着工业化和城镇化的推进，城郊蔬菜面积不断萎缩。例如，吉林2005—2008年蔬菜面积逐年下降，2008年达到最低点436万亩，只是近两年才有所恢复，整个“十一五”期间呈“u”型曲线。今后稳定增加城市蔬菜面积、提高城市蔬菜自给率的难度不容小视。二是发展设施蔬菜受到资金制约。在北方尤其是东北发展设施蔬菜投入较大，一般建设日光温室每亩需要14—20万元，建设大棚每亩需要3—6万元。由于一次性投资大，农民自筹能力弱，地方政府补贴有限，加上贷款额度小、难度大，一定程度上影响设施蔬菜发展。三是季节性供求失衡问题依然突出。尽管黑龙江和吉林地产蔬菜总量基本能满足消费需求，但夏秋季节特别是6—8月供应有余，尚需“北菜南运”，冬春季节特别是11—4月明显不足，基本依靠外调，结构性失衡、季节性短缺十分明显，市场运行受天气、运输等影响较大。此外，两省还反映，目前尽管国家在菜篮子工程建设上有一些投入，但普遍缺乏工作经费，制约了工作开展。调研中我们体会，从国家层面全面推进新一轮菜篮子工程建设，必须切实加强以下三个方面：一是必须严格菜篮子市长负责制。稳定城郊蔬菜生产的关键，在于进一步严格菜篮子市长负责制。应尽快研究出台菜篮子市长负责制考核评估办法，把菜地最低保有量等纳入对市长的考核指标体系，加强监督检查，完善奖惩机制，督促城市政府统筹土地利用规划，加强菜田保护，防止蔬菜生产在城市化进程中被边缘化。建议实行“两级”考核制度，即菜篮子食品管理部级联席会议负责对直辖市、省会城市和计划单列市进行考核，各省负责对本辖区内的城市政府进行考核。二是必须谋划加大政策支持。推进新一轮菜篮子工程建设不能只停留在一般号召要求，必须有实实在在的配套政策措施引导带动。建议研究设立菜篮子工程建设专项资金，主要用于四个方面：第一，实行设施蔬菜补贴，可对农民贷款建设温室大棚给予财政贴息，增强农民融资能力；第二，实行蔬菜关键技术补贴，可对菜农选用良种、集中育苗、高度农药替代等给予补贴；第三，实行基地建设补贴，可采取转移支付方式，对大中城市在中远郊建设新菜田，完善水电路等基础设施给予补助；第四，保障菜篮子工程工作经费。三是必须强化蔬菜产销衔接。促进蔬菜产销平稳运行重点在北方，北方最突出的矛盾是夏秋季节的销售难和冬春季节的供应紧。解决销售难，重在加大对蔬菜专业合作社的扶持力度，增强合作社的自身实力和带动能力，提高生产规模化、组织化、标准化、品牌化程度。解