关于农村低保工作的调研报告.docx

关于农村低保工作的调研报告为认真贯彻落实十七大报告中提出的“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，为使农村低保政策在贯彻落实中准确、公正，确保国家惠民政策的阳光普照全县贫困百姓，xx县审计局对20**年农村低保工作情况进行了调查。一、基本情况xx县属国贫县，全县总面积3773平方公里，辖2乡2镇，7个社区，64个行政村，398个村民小组，全县总人口10.5万人，其中非农业人口3.6万人，农业人口6.9万人。2006年全县启动农村低保工作，截至2008年12月有农村低保对象4578户，6388人；自2008年起，实施了农村低保分类施保制度，根据低保对象家庭情况将低保对象分为a、b、c三类。2009年a类低保保障对象占农村低保总人数的10%，补助标准由2008年的924元/人/年，增长到1200元/人/年；b类保障对象占农村低保总人数的70%，补助标准由2008年的600元/人/年，增长到800元/人/年；c类保障对象占农村低保总人数的20%，补助标准由438元/人/年增长到600元/人/年。同时，高标准、严要求建立了县、乡（镇）、村三级三类低保档案，加大了低保对象管理力度，狠抓了农村低保制度化、规范化、程序化建设。健全乡镇、村级低保工作组织，规范了村委会接受申请、入户调查、民主评议、复查、张榜公示上报、乡镇核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基层的低保工作有章可循、有据可依。强化了动态管理运行机制，各乡镇组建了农村低保审核领导小组，全县64个行政村均设了民政协理员，大大提高了监管力度。调查结果表明：我县农村低保对象致贫原因可归纳为以下几种：一是完全丧失劳动能力人员，家庭无收入者，这部分家庭成员大部分为年老多病人员，不能从事生产劳动，并且由于子女不在身边或子女有困难不能照料，造成家中无收入导致贫困；二是部分丧失劳动能力的残疾人，这部分家庭劳动能力少，加之主要劳动力残疾，或为了照顾家中不能自理的残疾人，而使主要劳动力不能从事劳动、影响生产，造成生活贫困；三是因病、因灾、因子女上学等原因造成生活困难的，此部分家庭困难虽然是暂时性的，也很容易脱贫，也是重点救助对象；四是家庭主要劳动力流失，指虽然有劳动力，但由于劳动力常年外出务工，留守人员无劳力，致使家中生产生活无法正常进行，而造成家庭生活困难；五是无生产资料或土地少且贫瘠者，由于常年外出，临时返乡，土地荒废，或是无土地的政策搬迁户，或是土地连年无收成造成家庭贫困的。二、农村低保工作取得明显成效（一）强化了动态管理措施民政局本着“以民为本，为民解困”的工作理念，在实际工作中深入到乡村户了解低保对象的实际生活状况，将符合条件的农村低保对象及时纳入，将不符合条件的农村低保对象及时清退，并且及时掌握了低保对象致贫原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，实施救助有理有据，分类调标合情合理，低保金额足额到位，使低保对象有进有出，标准有升有降。分类施保得以完善，使动态管理得到进一步加强。（二）低保工作水平进一步提高我县的农村低保工作程序更加规范，低保工作更加“阳光透明”。民政局采取措施大力宣传农村低保申请程序、保障标准等政策，使村民知道“应保尽保、应退则退”原则，做到“该保的一个不漏，不该保的一个不保。”鼓励困难村民及时申请低保，对不符合低保条件的保障对象及时举报，严格了个人申请、村组评议、乡镇政府审核、民政局审批的三级评议、审核、审批程序，确保低保工作健康、有序、规范运行。更好的完善了低保信息网络管理体系，提高了低保工作效率和水平，有利于农村低保宏观操作，进一步提升了低保工作水平。三、当前我县农村低保工作存在问题及对策（一）存在的问题1.存在“错保”的现象主要表现在以下几个方面一是“年龄保”现象普遍存在，个别乡镇为了便于操作，以年龄长者作为低保享受的硬性条件，严重歪曲了保障原则；二是保障对象属实但常年不在本村居住，见不到本人，无法核实家庭收入、生活状况或无法确定是否足额领取保障金；三是“均衡保”成为村级低保工作人员充当“和事老”的万全之策，多表现为将低保指标平均分配到各组或各户，而不计贫富差别；四是低保终身制，低保对象脱贫不能及时取消，而继续享受，严重违背动态管理原则；五是出现了“继承保”，是保障对象已经死亡，有劳动能力的家属顶替死亡低保对象继续享受低保待遇。2.存在“漏保”的现象由于农村低保制度启动较晚、宣传力度不够，个别困难家庭由于不了解农村低保政策、低保申请的条件及程序，而不能及时得到救助，造成漏保的现象。主要存在以下漏点，一是个别村民由于平时在村组寡言少语、足不出户，很少与他人或村组沟通，即使生活困难，在低保评议过程中，往往被排挤或遗漏，而不能被及时纳入低保待遇;二是由于暂时投奔子女或亲属谋生，低保评定时没能及时返回而被忽视和遗漏；