关于农村低保运行情况调研报告.docx

关于农村低保运行情况调研报告农村最低生活保障制度是国家按照最低生活保障标准保障农村贫困群众基本生活的新型社会救助，是社会救助体系的一个重要组成部分，是对传统农村社会救济工作的改革和创新。我镇农村低保制度伴随着全县低保制度的形成，经过多年的探索和实践，取得了明显成效。但由于我镇农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困人口一个时期难以脱贫的现实，影响着农村低保“应保尽保、动态管理”目标的实现，与上级的要求尚还存在着差距。通过对全镇低保发放对象及其群众的深入调查，对全镇低保运行情况作初步的探索，供上级参考。一、基本情况招贤镇现有农业人口10276人，农村低保对象2420人，占农业人口的23.6%。其中，农村低保a类242人占2.4%，b类1456人占14.2%，c类722人占7%。按贫困原因划分为：因残疾纳入低保360人占3.5%，因大病纳入低保1047人占10.2%，因突发性灾害纳入低保1013人占9.9%。按年龄结构划分为：60周岁以上558人占5.5%，59岁至40岁816人占7.9%，39岁至20岁588人占5.7%，19岁以下458人占4.5%。基本达到应保尽保，动态管理。二、当前农村低保工作存在的突出问题农村低保制度的实施，为改善困难群众特别是痴呆傻残病等困难群众的生活，起到了雪中送炭和救急应急的作用，使广大困难群众真切感受到了党和政府的温暖。但现实的保障规模和水平与广大农民群众的期盼和愿望相比，还有一些差距，必须重视和面对。实现应保尽保还有困难，会激发新的矛盾。一般来说农村低保a、b、c类比较好核定。但仍有很大一部分符合保障条件的对象还未纳入保障范围，任务还相当繁重。（一）农村居民家庭收入核准难。首先是收入难以货币化。农民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次是收入具有不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的收入也难以核实。再次是家庭人口难确定。子女成家后另立门户，父母子女分户而居，将父母分在一边，因为赡养能力而把包袱甩给政府。纳入对象的“入口关”难以把握。（二）低保户定性有一定的难度。农村低保一般是以家庭人均纯收入为基准。但在现实中，有一部分年轻人身强力壮，由于懒惰导致家庭贫困；有一部分人由于超生导致人均纯收入减少，这也属于低保对象，种种情况在一定程度上助长了社会懒散风气和坏习惯。（三）农村低保工作监督机制还不够健全，镇民政办工作人员少，大多由村一级上报，一部分村的低保对象确定仍存在一些违规情况。（四）存在“错保”的现象，由于个别村组为了便于操作将年长者作为低保的硬性条件，严重歪曲了保障原则而产生的“年龄保”；个别村组在评审时违反规定而造成的“拆户保”、“联户保”、“人情保”，并且把低保政策作为发展主导产业的普惠扶持政策和缓解社会矛盾的手段。三、推进农村低保应把握的几个问题农村低保是保证农村社会稳定协调发展的重要制度保证，是农村经济社会稳定和经济协调发展的重要措施。在具体实践中，对于我镇存在的现实矛盾问题，我们结合实际进行了不同层次的探索。但由于标准、制度和规模条件限制，制约了农村低保制度作用的有效发挥。如何协调好保障与需求的关系，使农村低保效能最大化。怎样处理好政策要求与现实的矛盾。我认为还是要坚持正确的原则，统筹兼顾，稳步推进，努力处理好“三个关系”。（一）是要把握应保尽保与适度扩面的关系。最低生活保障制度是保障群众生活的最后一道安全网，起着最后兜底的作用。这项制度一旦建立，必须做到“应保尽保”。然而，目前受政府资金投入和指标限制，在我镇尚不能实现应保尽保，只能随着国家经济实力的增强，通过逐步扩面，分阶段、分步骤的实现应保尽保。为此，在紧扣应保尽保的前提下，要量力而行，适度扩面，有序推进。这就要求我们在具体工作中瞄准总目标，在政策宣传、操作程序和规范管理上积极而又稳妥推进各项工作。（二）是要把握按标施保和“民主选穷”的关系。农村低保作为一项救助制度，终极目标是按标施保。然而在尚未实现应保尽保的条件下，目前的保障标准只是参照标准，而不是象城市低保一样，以计算家庭收入作为补差水平的依据。这就要求我们要做好政策宣传，让农村困难群众能够充分理解。在参照农村低保标准的同时，通过“民主选穷”的方式，优先将最困难的家庭保起来。按标施保是目的，“民主选穷”是手段，所有纳入保障的人员都必须经过“民主选穷”这个环节来确定。随着以后国家经济实力的增强，再逐步取消民主选穷的方式，过渡到按标施保，应保尽保，动态管理。（三）是要把握村级评定与镇级审核的关系。由于农村低保工作面大量广，现阶段工作都是以村级评定为中心，由村级评议评选和核查。而作为民政办，由于人少力量薄弱，下乡检查力度有限，导致工作处于被动审核的局面。一是要加强村级低保工作人员培训管