上海市老龄事业发展十二五规划.doc

上海市人民政府关于印发
上海市老龄事业发展“十二五”规划的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市老龄事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一二年三月九日

上海市老龄事业发展“十二五”规划
为推动上海老龄事业持续健康发展，使上海老龄事业与上海经济社会发展相协调、与“四个中心”和国际化大都市城市功能定位相适应，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》及《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合实际，制定本规划。
一、发展现状和面临的形势
“十一五”时期，在市委、市政府的领导和社会各界的共同努力下，本市养老保障体系进一步完善，养老服务格局基本形成，老年人医疗保障基本实现全覆盖，老年人精神文化生活不断丰富，老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐扎实推进，老龄事业长足发展。
（一）发展现状
1.养老医疗保障基本实现全覆盖
随着本市城镇老年居民养老保障制度和城镇居民医疗保险制度的相继建立，老年人养老和医疗保障基本实现制度全覆盖。截至2010年底，全市领取“城保”、“镇保”、“农保”养老金的人数分别为352.02万人、40.14万人、32.16万人。5.22万城镇高龄无保障老年人纳入了社会保障体系。困难及特殊老年人群的救助体系不断完善，城乡最低生活保障家庭老年人和农村“五保”对象得到有效保障。约10万原享受特殊政策的老年人纳入居民基本医疗保险，城镇老年无保障人群全部纳入制度保障的覆盖范围，新型农村合作医疗覆盖率达100%，“慈善医疗卡”等救助措施惠及部分贫困老年人，基本实现人人享有基本医疗保障的目标。
2.老年人养老医疗保障水平稳步提高
按照国家总体部署，全面完成两轮养老金“三年连调”，平均养老金水平显著提高。本市城镇退休人员月平均养老金水平从2005年的1063元提高到2010年的1908元，初步建立了基本养老金的正常调整机制。医保综合减负、社区医疗互助帮困计划、退休职工住院互助保障计划等使老年人的医疗费负担进一步减轻。截至2010年底，退休人员参加住院互助保障计划达300万人次，给付81万人次，给付金额4.6亿元。全市共有老年医疗机构68所，为60岁及以上老年人开设的家庭病床达4.08万张，建立老年人健康档案231.47万份。多家医院增设老年疾病专科，社区卫生服务基本实现“进社区、进家庭、惠及百姓”的目标，老年人从中受益。
3.“9073”养老服务格局基本形成
截至2010年底，本市养老床位总数10万张，占户籍老年人口的3%，社区老年人日间服务机构303家、社区老年人助餐服务点404家，社区居家养老服务老年人25.2万，占户籍老年人口的76%。家庭自我照顾、社区居家养老服务、机构养老服务为一体的“9073”养老服务格局基本形成。《上海市养老服务需求评估标准》和《上海市社区居家养老服务规范》推广实施。全市社区老年活动室6062家，其中标准化老年活动室4831家，日均活动人数30.5万人。发放高龄老年人优待证34万余张，拓展尊老服务项目11个，接受尊老服务窗口单位服务的老年人约1304万人次。2007年出台了老年人乘车优惠政策。以独居、高龄、困难老年人为重点的结对关爱工作深入开展，受益老年人从2006年的35.2万增加到2010年的58.7万。
4.为老服务社会组织的作用积极发挥
通过发挥各类为老服务组织功能，推进开展社区老年文体活动。截至2010年底，本市老年文艺团队1.19万个，参加人数2824万人。老年体育团队0.94万个，参加人数33.15万人。全市7741个健身苑点、316处社区公共运动场为老年人提供了就近方便的锻炼场所，约60%的老年人经常参加健身活动。2009年成立了上海市老年志愿者总队，注册志愿者16万人。积极开展以老年志愿者援助新疆为标志的“银龄行动”，2006年以来共有216名医疗卫生、教育、畜牧、农业等8个方面的老专家，赴新疆90家单位开展志愿服务，为老年人搭建了老有所为的平台。广大老年人积极参与世博安保等社区志愿服务活动，老年志愿服务的形式和内容不断拓展。
5.老年教育四级网络基本形成
全市已形成市、区县、街镇、居村委老年教育四级网络，并形成老年学校教育、老年远程教育、老年社会教育等多种教育模式。截至2010年底，全市共有老年教育机构277个，居村委老年学校学习点4144个，参加各级各类老年学校教育的老年学员39.02万人。远程老年大学收视点4268个，老年学员人数达21.76万人。
6.老年人合法权益得到有效维护
完成了市、区县、街镇、居村委四级维权网络的建设，居村委法律援助联络点全部建成。“十一五”期间，全市受理老年人来信来访来电14余万人次，调处率达98%；法院审理涉老案件2万余件。法律援助机构共为老年人提供免费法