矿产资源节约与综合利用“十二五”规划(文字版).docx

国土资源部关于印发《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》的通知
国土资发〔2011〕184号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，各有关单位，部机关各司局：
为贯彻落实资源节约优先战略，加强矿产资源节约与综合利用，提高资源开发利用效率和水平，加快转变矿业发展方式，增强资源保障能力，部组织制定了《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国土资源部
二〇一一年十一月十五日

矿产资源节约与综合利用“十二五”规划
（国土资源部2011年12月）
为了深入贯彻落实节约优先战略，加强矿产资源节约与综合利用，全面提高矿产资源开发利用效率和水平，加快转变矿业发展方式，立足国内提高资源保障能力，推进建设资源节约型、环境友好型社会，按照《HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/250397.htm"\t"_blank"中华人民共和国矿产资源法》、《HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/1829349.htm"\t"_blank"中华人民共和国循环经济促进法》等的有关要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国矿产资源规划（2008—2015年）》，制定《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》是依法监督和管理矿产资源开发利用活动的重要依据，开展矿产资源节约与综合利用必须符合本规划．相关财政专项资金安排应根据本规划进行部署。
《规划》以2010年为基期，2011—2015年为规划期。
《规划》范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
一、现状与形势
（一）矿产资源节约与综合利用取得明显进展
改革开放以来，我国矿产资源节约与综合利用成绩显著，已成为有效缓解资源短缺、减少环境污染、促进节能减排的重要途径，对保障经济社会可持续发展作出了重大贡献。
矿产资源节约与综合利用水平显著提高。我国矿产资源总量大，贫矿多，难采、难选矿多，资源节约与综合利用难度大。经过多年着力探索，我国矿产资源综合利用水平不断提高，许多大中型矿山开展了综合勘查、综合评价和综合利用。其中，一些重点大中型煤炭矿区采区回采率达到80%以上，金属矿山露天开采回采率达到85%以上，地下开采回采率达到80%以上；不少矿山铁矿选矿回收率达到85%左右，有色金属选矿回收率达到80%，磷、硫等达到60%；50%以上的钒、22%以上的黄金、50%以上的铂、钯、碲、镓、铟、锗等稀有金属来自于综合利用。近年来，随着矿产品价格持续攀升和开发利用技术不断进步，矿产资源综合利用日益受到矿山企业的重视，一大批低品位、共伴生、复杂难选冶等矿产得到开发利用，尾矿、煤矸石及粉煤灰等固体废弃物得到积极利用，资源节约和综合利用工作已成为调整产业结构、提高经济效益、改善环境、创造就业机会的重要途径。
矿产资源节约与综合利用技术取得较大进步。矿产资源开采新技术不断突破，部分重要矿产资源采选技术达到或接近世界先进水平。利用CO2驱油技术、多分支井采油技术、一次采全高的综合机械化开采技术、矸石转换采煤技术等已实现工业化应用；陡帮式开采技术、无底柱分段崩落采矿技术、充填采矿技术等一大批新技术得以推广；细磨—细筛—磁选、粗粒抛尾、细筛—磁选—反浮选等工艺技术的应用，使铁矿的精矿品位和回收率达到了较高水平；采用高效浮选新药剂、分支串流浮选、电化学控制浮选技术以及闪速浮选工艺等，提高了有色金属矿分选效率；选矿—拜耳法的工业应用，使我国大量铝硅比小于5的铝土矿资源获得充分利用；黄金堆浸技术的采用，大大降低了金矿工业品位和生产成本；晶质石墨的多段磨矿、多段精选工艺的改进，提高了石墨回收率和精矿品位。
矿产开发利用装备水平不断提高。开采加工智能化，采选设备大型化加快发展。自主研发了1200万吨煤炭综采成套装备，全国已建成30余个千万吨级矿井，大幅提高作业效率，显著降低能耗；自主研发了超大型浮选机等一批高效分选设备，显著提高了金属矿产的选矿效率和资源回收利用水平；非金属矿超细粉碎和精细分级设备基本实现国产化；燃用煤矸石、煤泥等低热值燃料得到有效利用，提高了废物利用效率，降低了污染物排放。
矿产资源节约与综合利用管理逐步得到加强。逐步建立起对稀土、钨、锑、高铝粘土和萤石等优势矿种的年度开采总量控制制度，推动了资源节约和保护。加大矿产资源开发整合力度，完成5000多个重点矿区的整合任务，煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、钾盐、磷等15个重要矿种开发利用规模化、集约化程度和资源利用水平明显提高。积极推进并逐步完善矿产资源有偿使用制度，形成了矿产资源规划分区管理、开发准入等制度。将矿山企业的“三率”考核明确列为矿山年检的重要内容，强化矿产资源开发效率的过程监