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高端装备制造业“十二五”发展规划

高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高
端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战
略性新兴产业，是现代产业体系的脊梁，是推动工业转型
升级的引擎。大力培育和发展高端装备制造业，是提升我
国产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发
展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现
由制造业大国向强国转变具有重要战略意义。
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、
《战略性新兴产业发展“十二五”规划》和《工业转型升
级“十二五”规划》，编制本规划。规划期为2011-2015
年。
一、发展现状与面临形势
高端装备主要包括传统产业转型升级和战略性新兴产
业发展所需的高技术高附加值装备。按照《国务院关于加
快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确的重点领域和
方向，现阶段高端装备制造业发展的重点方向主要包括航
空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备、智
能制造装备。

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经过改革开放30多年的快速发展，我国装备制造业取
得了令人瞩目的成就，形成了门类齐全、具有相当规模和
技术水平的产业体系，2009年、2010年连续2年产业经济
总量位居世界第一，为高端装备制造业的发展奠定了坚实
基础。
近10年来，我国高端装备制造业已形成一定的产业规
模。2010年，高端装备制造业实现约1.6万亿元销售收
入，约占装备制造业销售收入的8%左右。整体技术水平持
续提升，围绕国民经济各行业的迫切要求，开发出了一大
批具有知识产权的高端装备，如百万千瓦级超超临界火电
发电机组、百万千瓦级先进压水堆核电站成套设备、
1000KV特高压交流输变电设备、±800KV直流输变电成套
设备、百万吨乙烯装置所需的关键装备、超重型数控卧式
镗车床、精密高速加工中心、2000吨履带起重机、ARJ21
新型支线飞机、“和谐号”动车组、3000米深水半潜式钻井
平台等，气象卫星率先实现业务化运行，已初步形成了高
端装备制造产业格局。
但是与世界先进水平相比，我国高端装备制造业仍存
在较大差距。主要表现在：创新能力薄弱，核心技术和核
心关键部件受制于人；基础配套能力发展滞后，装备主机
面临“空壳化”；产品可靠性低，产业链高端缺位；产业规
模小，市场满足率低；产业体系不健全，相关基础设施、
服务体系建设明显滞后等。

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当前，世界经济竞争格局正在发生深刻变革和调整。
加速培育和发展高端装备制造业，既是构建国际竞争新优
势，掌握发展主动权的迫切需要，也是转变经济发展方
式，推进产业结构升级的内在要求。从国际看，金融危机
使工业发达国家重新重视实体经济发展，提出了“再工业
化”、低碳经济、下一代新能源、智慧地球等发展路线，瞄
准高端制造领域，瞄准新兴产业，谋求塑造新的竞争优
势。不仅对我国高端装备的未来发展构成激烈竞争，而且
还将对已经形成优势的产品造成市场空间挤压。从国内
看，国民经济重点产业的转型升级、战略性新兴产业的培
育发展和国家重大工程建设等，对装备制造业绿色化、智
能化、服务化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市
场需求空间。未来5-10年，我国高端装备制造业将迎来发
展的重要战略机遇期。“十二五”期间，必须科学判断和准
确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，抓住全球经济
分工调整的重要战略机遇期，加大高端装备制造业的培育
力度，加快推动“中国制造”向“中国创造”转变。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工业转型升级和战略性新
兴产业发展的重大需求，把大力培育和发展高端装备制造
业作为加快转变经济发展方式的一项重要任务，立足国

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情，依托产业基础，按照市场主导、创新驱动、重点突
破、引领发展的要求，发挥企业主体作用，推进产学研用
结合，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，着力提升
技术创新能力，着力推进信息化与工业化深度融合，着力
推动军民融合，努力把高端装备制造业培育成为具有国际
竞争力的国民经济支柱产业，为建设装备制造业强国奠定
坚实的基础。
（二）基本原则
坚持发展高端装备制造业与改造提升传统产业相结
合。立足装备制造业现有技术积累、制造能力和产业组织
基础进行布局，促进高端装备制造业相对集中发展，加快
形成新的经济增长点。同时积极促进传统产业的高技术
化，实现产业价值链从低端向高端跃升。
坚持技术创新与开放合作相结合。加快突破制约发展
的关键技术、核心技术和系统集成技术，加强基础设施建
设，大幅度提升技术创新能力。同时积极参与国际合作，
充分利用全球创新资源，提高我国高端装备发展的起点。
坚持整体推进与重点跨越相