莆田市“十二五”人口和计划生育专项规划安福相册地址.doc

莆田市“十二五”人口和计划生育专项规划安福相册地址
“十二五”时期是继续深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，建设海峡西岸经济区和宜居港城的重要时期。“十二五”时期人口发展将面临更加复杂的局面，人口工作的任务更加艰巨，做好人口和计划生育工作对于继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展具有重要意义。
按照莆田市人民政府的部署要求，市人口计生委牵头组织有关部门编制了《莆田市“十二五”人口和计划生育专项规划》（以下简称《规划》）。本《规划》贯彻落实了《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，并衔接了《全省“十二五”人口发展专项规划》，主要阐述规划期内政府对人口和计划生育事业发展的战略意图和工作重点，明确人口和计划生育事业发展的指导思想和主要任务，是政府引导、推进人口和计划生育工作的行动纲领，是制定人口和计划生育相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。
本《规划》基期为2010年，规划期为2011～2015年。

第一章“十二五”规划的指导思想、原则与目标

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的总体要求，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，充分利用人力资源最为丰富、社会抚养比最低、人口流动最为活跃的有利时机全面加强人口计生工作，完善人口政策体系和调控机制，统筹解决人口问题，坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平。提高人口素质和创新能力，为经济社会发展提供持久动力。综合治理出生人口性别比偏高问题，推动社会性别平等，加强流动人口服务管理，积极稳妥推进城镇化，引导人口合理分布。实施“积极、健康、保障、和谐”人口老龄化战略。坚持优先投资于人的全面发展，完善人口计划生育利益导向政策，提高家庭发展能力。促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，推进湄洲湾港口城市更好更快发展。
二、基本原则
把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点。以人为本，注重人口与经济社会发展的统一性，在解决人口问题的过程中，保障和改善民生，提高家庭福利。
坚持依法管理。进一步完善人口和计划生育的法律法规体系，坚持按照法定政策和法定程序办事，加强行政执法检查，维护公民实行计划生育的合法权益，努力提高依法行政、文明执法水平。
坚持统筹协调。综合运用人口与经济发展政策，统筹城乡与地区之间的发展，解决人口的数量、素质、结构和分布问题。注意把握人口各要素之间的互动关系，形成目标一致、相互衔接、良性互动的人口政策体系，促进人口长期均衡发展。
坚持规划先行。坚持人口发展在经济社会发展中的基础地位。人口发展规划要先行一步，为产业布局、资源开发、生态建设、环境保护、基础设施建设、公共资源配置和公共财政分配提供基础支撑。
坚持创新发展。坚持人口工作的创新发展。以体制机制改革为动力，创新新形势下人口发展的行政管理体制，解决人口发展中出现的新情况、新问题。
三、发展目标
“十二五”期间，我市要通过建立健全人口和计划生育发展的政策、制度、政府组织体系和社会服务网络体系，建成“以宣传教育为先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，实现人口稳定均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、流动迁徙自由、分布科学合理、人与自然和谐相处、人力资源得到充分利用的目标。
1、控制人口数量
（1）“十二五”期间自然增长率不超过8‰，全市总人口控制在348万人以内。
（2）出生人口政策符合率达90%以上。
2、调整人口结构
“十二五”期间，出生人口性别比升高态势要得到有效遏制，出生性别比逐年下降，趋于正常。
3、提高出生人口素质。努力减少出生缺陷的发生，2015年婴儿死亡率下降到7‰以下。
第二章“十二五”规划的主要任务
一、坚持现行生育政策，稳定低生育水平
在现阶段，由于我市庞大的人口基数和持续增长的人口总量，而且其人口再生产类型是通过人为控制人口数量发生转变的，所以，一旦生育政策发生变动，则可能出现反弹，即使是一小部分的变化，都是不能轻视的。2015年内，全市20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数仍将维持在30万人以上。莆田市人口增长是否最终跨越安全极限，实现人口长期均衡发展，将取决于能否坚定不移地执行计划生育这一基本国策，完善计划生育配套措施，稳定当前的低生育水平。
1、执行现行生育政策。认真执行现行的人口计生法律、法规，坚持党政领导一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路和方法不动摇，通过深化综合改革，建立和完善人口和计划生育工作新机制。加大人口和计划生育政策推动和社会保障力度，确保