浅谈国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利.ppt

三规合一1.“三规合一”是哪“三规”？
国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划（简称“三规”）.
2.“三规合一”提出的背景：
2.1政策背景
2004年我国颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》及2008年开始施行的《中华人民共和国城乡规划法》均提出了“三规合一”的相关要求。《土地管理法》第二十二条对城乡规划与土地利用规划的衔接关系作出明确规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。《城乡规划法》第五条提出：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济
和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何衔接依然是目前总体规划编制过程中非常棘手的问题。
2.2实践背景
多年的规划实践表明，我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，这影响了经济社会的健康发展。究其原因，主要是“三规”之间在工作目标、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾。城建部主管的城市规划最具有技术和管理实力，但它属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。国家发改委具有综合协调社会经济发展职能，但其空间规划技术力量相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用。3.“三规合一”的指导思想和原则5.城市总体规划概念6.1南昌市城市土地利用的特点
6.1.1中心城城市呈双组团格局
南昌市中心城是南昌市经济活动、社会活动最密集、最活跃、最发的地区，是区域经济、政治、文化、商贸的中心，也是长江三角洲地区物质集散、交通运输以及邮电通信的枢纽。中心城由昌南城和昌北城两部分构成。目前，昌南城发展重点是疏散旧城人口、降低人口密度、改善环境质量、理顺交通体系、调整用地结构等，使之成为集工业、商贸、教育、生活为一体的综合区。昌北城作为城市重点发展新区，将高标准、高起点的进行建设，城市功能自我完善、自成体系、集中建设，吸引和疏散旧城人口和产业。发展外向型工业。其中红谷滩中心区是集商务、办公、信息、商业、文化、旅游、居住等多功能为一体的现代化城市中心区—CBD中心。昌南城和昌北城发挥各自的区位优势和经济优势，共同促进南昌市经济的快速发展。
6.1.2两组团发展不平衡
南昌市城市人口人均用地差异较大，昌北和昌南两组团发展仍不
平衡，这主要是因为昌南城建城历史较早，城市建设已形成相当规模，城市基础设施和配套设施较为完善，人口密度高，就业岗位多。而昌北城建设起步较晚，基础设施尤其是公益服务设施数量较少。居民生活不够便利，且人口密度小，就业岗位少，人气明显不足。
6.1.3城市用地结构中以居住用地和工业用地为主。市政公用设施用地较少
南昌市城市建设用地中，居住用地和工业用地的比例一直保持在50％以上的水平，道路广场和绿地面积成逐年上升的趋势。而市政公用设施比例占建设用地较少。过少的市政公用设施给居民的生活带来了诸多不便。城市供水设施建设相对滞后，目前南昌市多数水厂以赣江作为水源，只有少数水厂以水库或地下水为水源，且用水的供需矛盾日益突出，水源水质常受到不同程度的污染。排水管道年久失修，排水坡度不够，每逢暴雨来临，就会出现倒灌现象，造成城市局部积水。6.1.4城市扩展占用耕地比例较高
90年代以来，南昌市城市发展迅速，交通、水利工程设施投资规模较大，居民自建房的积极性很高。然而城市规模扩展迅速，新占用的土地多以耕地为主。以南昌全市为例，2000年城市建设用地比1996年扩展了4926公顷，与此同时，南昌全市耕地面积从1996年的274714．9公顷下降到2000年的274104公顷，四年内净减610．9公顷。如果城市建设用地的扩张单纯依靠粗放式发展。忽视集约式利用的话，势必对南昌市农业经济的发展造成严重阻碍，不利于整个城市社会经济的可持续发展。7.各规划重点内容
（1）国民经济与社会发展规划—“定目标”
国民经济和社会发展规划的主导内容是确定近远期经济和社会发展总体目标，明确需要重点建设的项目列表，规定项目一经确定，严格进行更改。其他规划均要以国民经济和社会发展规划为准，不需要另行界定。
（2）土地利用总体规划—“指标和坐标”
土地利用总体规划突出体现对建设定用地规模、耕地保有量和基本农田保护等指标的刚性约束。建设用地、耕地保有量、基本农田等规模必须以土地规划为准。综合协调农用地、建设用地和其他土地等三大地类的结