关于农村土地确权登记政策难点问题调研报告.docx

关于农村土地确权登记政策难点问题调研报告集体土地确权登记发证工作是依法建立和完善土地登记制度，是以维护集体土地所有者的合法权益，促进农村经济健康发展和社会稳定为指导思想，促进经济社会的可持续发展的重要思想为出发点，以明晰土地产权为目的，以建立和健全农村集体土地产权管理制度为目标。以点带面，积极稳妥地推进全县集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地土地使用权的确权登记发证工作，实现我县土地登记发证的全覆盖。依法保护土地所有者和使用者的合法权益，减少和防止土地权属纠纷的发生，夯实农业农村发展的基础，促进农村社会和谐稳定，加快农村城乡统筹发展步伐和促进我县经济社会的可持续发展。一、基本情况（一）地理位置xx县位于秦岭西部，xx市东南部，因秦岭主峰太白山在其境内而得名。地理坐标为东经107°03′00″—107°46′40″，北纬33°38′13″—34°09′55″。东与xx市xx县、xx市xx县相接，西与xx市xx县、xx市xx县相连，南与xx市xx县、xx县毗邻，北与xx市xx区、xx区、xx县接壤。东西长66.7公里，南北宽53.4公里，土地总面积2711平方公里，占xx市土地总面积的15.5％。全县辖7个镇，66个行政村和一个街道办事处，总人口5.2万人，是全省人口密度最小的县之一。原来5镇3乡，现在撤乡并镇合并为7个镇，包括咀头镇、靖口镇、太白河镇、桃川镇、鹦鸽镇、黄柏塬镇、王家塄镇，县城所在地咀头镇，海拔1543米，是XX省海拔最高的县。（二）集体土地确权发证情况按照省市的统一部署和要求，结合我县实际，制定了工作计划，明确工作目标和任务，层层落实责任制。按照“先易后难，依次推进”、“先进行试点，后全面铺开”的总原则，分类推进农村集体土地“三权”发证工作。确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的乡（镇）、村，应本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。1、农村集体土地所有权登记工作进展情况按照《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》、国土资发[2011]60号文件要求，结合省、市安排，依据第二次农村土地调查数据成果，我县积极开展了集体土地所有权发证工作。截止目前，相继完成农村集体土地所有权调查表及边界协议书盖章认可、收集了66个村的土地登记申请书及法人证明、委托书及权属证明资料，并聘请技术单位制作了各村宗地图，完成了全县66个行政村的集体土地所有权权属调查及发证工作。考虑到我县的实际差异和村民小组组织机构不健全的实际，在具体登记发证时，是采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有权证》发放到村，由村委会代管。待条件成熟时，再将《集体土地所有权证》换发到组。2、农村土地使用权登记工作进展情况在农村集体土地使用权登记工作中，我们依据《土地登记办法》规定，坚决执行“五不登记”规定，严格登记程序，严把土地登记关口，依法进行确权登记，提高了土地登记公信力、严肃性和权威性。我县在2005年以前对部分农村集体土地使用权统一登记，颁发了宅基地使用证。因灾后重建、单位的人力不足、设备落后、征地拆迁等种种原因，2005年以后暂缓确定宅基地使用权登记发证工作。按照省市要求，此项工作相对滞后，下一步，我们计划将全面开展农村集体土地使用权发证工作，力争赶2015年底之前全面完成登记发证任务。二、农村土地确权中存在问题（一）土地权属争议情况复杂，确权难度大。一是由于农村土地权属档案资料缺失等原因，很难按这一时间的政策确定农村集体土地所有权，导致土地所有权界定模糊不清，从而给集体土地权属确定带来诸多矛盾甚至冲突。再则主要是问题多、争议大、处理难、效果差，农村土地权属争议内容、主体及成因非常复杂，因争议双方往往矛盾尖锐，冲突激烈。村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，特别是国营林场与村集体间界线争议难以调解，指界不签字、不盖章，登记发证难度相当大。三是由于灾后重建、移民搬迁等，对一户多宅认定不一，造成宅基地管理混乱，判断没有统一标准，给确定权属带来影响。以及批少建多、未批先建等，涉及到相关法律法规的执行问题。加上外