城管执法工作调研报告.docx

城管执法工作调研报告我们从全省依法行政检查中发现**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下创新理念积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式变强制执法为刚柔相济灵活采用柔性执法手段为寻找减少和化解社会矛盾新机制实现执法者与执法对象的和谐达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法我们在**市政府法制办的协助下对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究现将调研情况及分析报告如下：一、基本做法和特点1.创新执法理念消除特权思想树立服务意识。**市城市管理综合行政执法局自2006年12月8日挂牌成立之始**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为要想实现高要求的目标必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结形成了“以人为本执法为民”的理念确立了“把城市管理与为人民服务统一起来将管理寓于服务之中在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来他们通过建立内部管理制度和外部监督机制聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约并完全转变为责任意识和服务意识为实行柔性执法实现良好的执法效果奠定了坚实的基础。2.内强素质外树形象强化行政执法的亲和力。城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面执法对象的广泛性和复杂性给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务采取简单粗暴的方式进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏抗法事件不断发生反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践认识到要落实依法行政推动行政执法工作的开展必须改善执法环境树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度通过聘请专家、教授讲课执法现场观摩典型案例剖析军事化训练等方法提升执法队伍的素养树立亲民、爱民和执法为民的理念培养队伍的责任意识和服务精神。目前**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象得到了市民的支持和信任。3.实行行政服务慎用行政处罚增强执法的人性化。**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点提出“将管理寓于服务之中在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙慎处罚。在日常的执法活动中“只要判断能用服务的方式解决问题就绝不使用强制方式去解决宁可多跑几趟路多受一些麻烦多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚而是积极提供服务。首先从便民出发联系场地寻找市场空闲资源或新开市场或对占道摊点统一规范搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场（超市）”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案合理制定拉运线路指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面还适时提供清扫人员和冲洗设施同时辅以动态巡查使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围他们于去年三月开通了统一的12319服务热线调动了社会公众共同参与执法管理活动。4.实行行政指导减缓执法的对抗性。行政指导是指行政主体在其职责范围内依据国家法律或政策对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段引导相对人遵守或服从法律以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势是对传统的行政强制的有益补充。**城管执法局在日常执法中事事以劝导为先规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》违章人员承诺不再违章并签了保证书的也不再处罚。再如在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中公安部门不便管他们积极承担起管理职责采用行政指导的方式起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》并请来