全县财政国库集中支付改革工作会议讲话稿.docx

全县财政国库集中支付改革工作会议讲话稿同志们：我县财政国库集中支付改革试点工作将于今年5月1日全面启动实施。今天，我们在这里召开财政国库集中支付改革工作会议，这既是一个动员会，同时又是一个培训会，希望通过这次会议，使各相关单位掌握财政国库集中支付改革的重大意义与实质内容，全县预算单位要进一步统一思想，达成共识，形成合力，把我县财政国库集中支付改革引向深入。下面，我讲三点意见。一、统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感实施财政国库集中支付，是进一步深化财政国库管理制度改革，加快建立适合社会主义市场经济发展公共财政体系的需要。按照党中央、国务院的相关部署和要求，省州已开展了国库集中支付改革工作，我县财政国库集中支付改革已势在必行。进行国库集中支付改革，是建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制的重要内容；是提高财政财务管理科学化、法制化程度的有效手段；是提高财政资金运行效益、降低财政筹资成本的可靠保证。为了逐步建立与社会主义经济发展相适应的公共财政管理体制，2001年3月国务院批准下发了《财政国库管理体制改革方案》，2007年6月财政部下发《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革指导性意见》（财库〔2007〕51号），明确提出了建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中支付制度为主要形式的财政国库管理制度。由于国库集中支付制度贯穿于公共财政管理全过程，不仅可以通过监督财政资金流入和流出各个公共机构的各个环节来控制预算执行过程，而且也可以为预算编制和制定各项财政政策提供准确依据。因此国库集中支付制度改革是预算执行的根本性制度，也是建立科学规范的部门预算编制和财政监督的重要保证。实行国库集中支付制度后，全部财政性资金在发生实际支付行为前，都集中存放在国库单一账户体系内，这有利于财政部门加强对财政资金的统一调度和管理。同时由于预算单位未使用的资金都保存在国库单一账户，财政部门可以依法对结余的国库资金进行资本运作，不仅可以有效降低财政筹资成本，而且可以使国库资金得到增值，从而增加财政收入。同时，在这里还要强调：进行国库集中支付改革，是进一步加强财政监督、防范腐败的治本措施。2005年年初中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，特别强调要全面推行部门预算、国库集中支付制度。财政国库集中支付改革不仅是财政国库管理制度改革的内容，更是防范腐败现象关口前移的重要工作。实行国库集中支付制度后，能从机制上减少或杜绝资金在预算单位的滞留时间。同时通过新的支出程序及与预算单位零余额账户的联网，可以对每个基层预算单位、每一笔支出进行查询和监督，实现了财政监督由“事后检查、秋后算账”，转变为“事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价”的全过程监督，有利于从源头上防治腐败现象发生。总之，实行财政国库集中支付改革意义十分重大，希望大家进一步统一思想，切实增强改革的责任感和使命感，以更加坚定的态度，更加积极的行动，把这项改革工作扎扎实实地开展起来。二、突出重点、强化措施，全力做好国库集中支付改革工作财政国库管理制度改革作为整个财政管理制度改革的重要内容和预算执行的制度保障，是财政资金管理的一场前所未有的革命。在改革起步阶段，必须准确把握“建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度”这一改革的发展方向和最终目标，应着重从以下几个方面开展工作：（一）要突出改革重点，落实配套措施。在建立财政国库单一账户体系过程中，要深化预算编制改革，逐步实行部门综合预算，加强预算外资金管理，严格执行收支两条线管理规定，在资金来源上防止腐败发生。要进一步规范政府采购行为，贯彻落实《政府采购法》，依法进行政府采购，避免暗箱操作。无论是集中性采购还是分散性采购，都必须按制度要求规范运作，采购资金要由财政国库直接支付到商品、劳务供应者或用款单位账户，要逐步扩大国库直接支付范围。（二）要建立科学的监督运行机制。要在保持预算单位预算执行主体、资金使用权、财务管理权不变的前提下，按照增强财政收支活动的透明度，对调入缴库和支出拨付全过程实施有效监督管理的要求，针对改革措施出台后可能引发的矛盾和问题，建立健全相关的监督制约机制。要将事后监督转变为事前、事中监督，切实增强工作的预见性和预防性。（三）要加强制度建设，深化财政体制改革。建立财政国库集中支付，是整个预算执行机制和收支管理的制度性创新，也是预算执行和调整的纪律基础。我们首先必须改变传统的思维定式，摆脱旧的管理方式的束缚，同时，推行此项改革也涉及到现行预算编制方法的修改完善，以及建立健全银行清算系统、财政管理信息系统、财政国库支付执行机构等必需的配套设施和机构。要用发展的眼光看待财政改革出现的新情况，正确认识和处理工作中遇到的新问题，要勇于实践，