关于农村集体经济发展的现状与思考调研报告专题 (3).docx

关于农村集体经济发展的现状与思考调研报告专题农村集体经济股份改革的现状与思考--陈*随着我市农村城镇化工业化进程加快，农村集体经济实力不断增强，为农村基层组织建设发挥了积极作用，与此同时，各乡镇也积极推行农村集体经济股份制改革，既提升了农村集体经济的服务能力，又较好地维护了农村集体经济组织及其成员的合法权益，在促进农村经济健康持续发展，构建和谐社会中发挥了积极作用。农村集体经济实行股份制，是通过明晰集体资产归属，明确集体经济成员利益权益及分配的一种新型集体经济形式，是新时期集体经济发展的必然要求。一、重要意义（一）推进农村集体经济股份制改革，有利于促进农村集体经济健康持续发展。长期以来，农村集体经济在发展农村公益事业，改善生产和生活条件，保障基层政权组织正常运作等方面发挥了不可替代的重要作用。但与此同时，一些地方的集体经济存在产权不清、主体不明、权益不清、流转不畅的状况，部分村组的集体经济出现收不抵支甚至资不抵债，可持续发展令人堪忧。解决这些问题的根本出路在于推进农村集体经济股份制改革，建立产权清晰、权益明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的现代产权制度。（二）推进农村集体经济股份制改革，有利于维护农村社会和谐稳定。近年来，我市一些地方农村集体经济发展较快，越来越多的村组实行集体分配分红，但各种因经济利益分配而引发的矛盾也日益增多，特别是农村出嫁女、代耕农、招郎女回迁户等群体的利益诉求，群体性上访事件时而发生。同时，村改居后，新迁入的居民与当地原居民在集体资产所有权与受益权的矛盾也越来越突出。只有推进农村集体经济股份制改革，做到产权清晰、股权固化、利益共享，才能妥善解决农村各种深层次矛盾，维护农村社会和谐稳定。（三）推进农村集体经济股份制改革，有利于加快农村城市化进程。目前的农村经营体制，难以建立有序有效的农村资源流转配置机制，导致城市化的成本增加，矛盾增多；农村集体经济分配制度又造成部分农民死守故土，小富则安的现状，有能力的不愿走出去，需要的人才进不来，这是制约城市化进程的一个重要原因。只有推进农村集体经济股份制改革，才能赋予农民长期而稳定的股权，减轻农民对集体的依赖，实现土地、资本、人口的合理流转流动，加快农村城市化的进程。二、指导思想、基本原则和目标要求（一）指导思想。坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会、构建和谐社会为目标，以明晰产权主体、理顺产权归属和分配关系为主要内容，加快社会主义新农村建设进程，夯实农村工业化城镇化基础，实现经济社会全面、协调、可持续发展。（二）基本原则。农村集体经济股份制改革必须坚持以下基本原则：1、因地制宜，分类指导。集体经济实行股份制改革，一般应具备三个基本条件：一是拥有一定规模的经营性资产；二是有较高较稳定的经营性收入；三是多数干部群众有改革的愿望和要求。改革应根据各地实际进行，不搞一刀切。2、资产完整，产权明晰。集体资产折股量化后，可以采取一刀断的办法把股权配置到集体经济组织成员个人，以股份合作经济组织为载体，建立与市场经济条件相适应的产权管理制度和资产营运机制。3、民主公正，阳光操作。实行股份制改革的集体经济组织，要根据改革的具体内容，依法依政策拟制改革的具体操作方案和有关规定。凡多数集体经济组织成员反对的改革事项，不搞强制推行。4、依法依规，严格程序。实行集体经济股份制改革，必须符合有关法律法规，尊重历史，照顾现实、实事求是，妥善处理好各种利益关系，保障集体经济组织所有成员的合法权益，有效解决农村特殊群体的利益保障问题，维护社会稳定，促进经济发展。（三）目标要求。实行农村集体经济股份制改革须达到以下几个基本目标：1、集体资产存量清楚，价值总量真实；2、产权主体明晰，股权设置合法合理；3、组织机构健全，监督管理体系完善；4、经营机制灵活，农村集体资产实现保值增值；5、集体经济组织及其成员权益得到保障，以农村集体经济股份制改革为契机，形成有效解决农村出嫁女、招郎女、代耕农、回迁户等特殊人群在农村各项改革中的权益分配模式。