抗战时期国民政府粮食库券制度之研究.docx

抗战时期国民政府粮食库券制度之研究郝银侠2012-12-0515:14:43来源：《抗日战争研究》2012年2期内容提要：粮食库券制度是抗战时期国民政府为了避免因征购粮食所付货币太多引起通货膨胀而发是和征购征借制度相配套的产物。它由财政部与粮食部联合发行一般是三成法币七成粮食库券征借则全部支付粮食库券以每年田赋征实的实物作抵押两年或五年后开始返还分五年平均偿还。粮食库券的发行使政府掌握了大量粮源对于供应军糈民食、控制粮食市场、稳定法币价值、挹注财政作用不可低估。但是由于国民政府在粮食库券返还问题上的违规操作又将其推向了人民的反面可谓自掘坟墓。关键词：抗战时期国民政府田赋征实征购征借粮食库券作者简介：郝银侠宝鸡文理学院历史文化与旅游系副教授。抗战时期为了解决日益紧张的粮食与财政危机国民政府实施了田赋征实制度同时因田赋征实不能缓解粮食问题的压力又实行征购继之又将其改为征借粮食库券制度即是征购征借的产物。粮食库券制度作为田赋征实制度的一项十分重要的子制度迄今尚无专文论述。本文在研读第二历史档案馆馆藏档案和其他原始资料的基础上透过对粮食库券各个方面的详细解读对田赋征实期间的粮食库券制度作初步的探讨以展现国民政府时期田赋征实之全貌。一缘起1941年国民政府决定全国田赋一律征实时按照每元二市斗标准大约可征粮食2000多万市石尚不够500多万军队食用更不用说解决公粮与民食所需。也就是说单靠征实远远不能缓解日益严重的粮食危机与政府实施征实的初衷相左为了获得充足的粮源国民政府必须另筹他种方法。但如采用现价收购粮食的办法不仅容易引起通货膨胀且在实施上必有诸多困难之处其中较为突出的困难如折价问题不易解决。粮食征购和粮食库券制度的出台正是这一严峻形势下的必然产物。抗战爆发后军粮的取得有以下几种方式一是由各战区长官司令部粮管处或军粮机关或部队直接向市场采购粮食；二是由各战区司令长官部或军粮局转托行政机关(如各县乡镇政府)定额摊购；三是由各军粮经理机关委托粮商承购；四是由部队直接向人民征发。征发的方式主要运用于邻近战区的地方邻近前线地区农民收获的粮食如不尽先利用随时有被敌人攫取的危险故各战区司令长官部常以命令施行征发或各部队随地征发以免粮食资敌。①上述四种方式无论哪种购买粮食的价格均和市价相接近。购买粮食机关和粮户是自由市场上的买卖关系是一种自由采购的政策可以称为采购政策。其中前两种方式是战初军队取得粮食的主要方式。1939年后半年随着粮价上涨粮食出现了紧张局面无论是军粮机关或部队自身购买军粮均感到极为困难大多出现所领军费(指计划用于购买粮食的部分)不敷购买军食的现象在山西甚至出现部队沿户乞讨军粮的悲惨景象。因军费不足(相对于粮价上涨)军事机关用于购买军粮的资金极为紧张所定收购军粮价格较低粮户不愿卖粮给军事机关。因此军粮机关大多委托当地行政机关获得粮食因收购价格低于市场价格当地省县政府只有采用行政命令的方式强制粮户卖粮给政府以供应军食这种局面到1940至1941年更为突出。此时的征购和征实实施后的征购已比较接近含有一定征的意味。不过没有后者征的色彩浓厚而已可称之为征购政策的初端。从1939年下半年到1941年7月粮食部成立时为止国民政府的粮食政策着重于征购但征购的数量不能满足军粮的需求且国库还需付出巨额购价严重影响财政收支。故早在1940年7月行政院颁布《本年度秋收后军粮民食统筹办法》时即决定粮食的筹集方法为征购与田赋改征实物当时对如何征购粮食尚没有具体的实施办法。粮食库券的发行肇端于1941年全国粮食会议“发行粮食公债及粮食证券以筹粮食公营资金”一案②决定则在同年4月的第五届中央执行委员会第八次全会上做出主席团提议中央募集粮食由政府发行粮食库券。所持主要理由有二一是控制粮源平抑粮价；一是收缩通货安定金融。③主席团认为发行粮食库券无论在实施上或在技术上都是政府筹措粮食合理而有效的办法。6月国民政府召开第三次全国财政会议对于田赋征收实物及发行粮食库券办法再次加以讨论通过《为遵照八中全会决议兼筹粮食金融拟定发行粮食库券募集粮食办法》一案正式决议自1941年下半年起全国田赋一律征收实物对于征购部分并决议发行粮食库券办法以为征购粮食支付代价之用发行粮食库券征购粮食和田赋征收实物两者相辅并行。并由前行政院经济会议秘书处拟具发行粮食库券办法要点提交财政会议大会议决通过。至此粮食库券的发行已成定局其具体的实施办法也大体确定。不过国民政府最初的设想是想向粮户征借粮食而不是如后来的征购尚须支付一定的法币。当时负责拟具粮食库券条例的是行政院经济会议秘书处粮食组据该组成员之一陈正谟称早在1940年四川粮价上涨之际陈曾对四川各地米谷生产成本进行了一次详细调查。调查结果发现当时米价约等于地主1939年所收租