原创法律服务建设调研报告.docx

原创法律服务建设调研报告农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，实现城乡经济社会一体化。“十二五”期间，国家把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，把推进城乡一体化发展作为重大战略。党的十八大在此基础上又提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”城镇化建设是当今社会发展的一个无法改变的必然发展趋势，是中国全面建成小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。一、我国城镇化建设的概述城镇化是我国现代化和城市化发展的一个重要阶段。城镇化就是要把工业与农业，城市与农村，城镇居民和农村居民作为一个整体，通过统筹规划、综合研究，实现城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为市场，互相服务，逐步到达城乡之间在政治、经济、文化、生态等各个部分协调发展的过程。城镇化实质上就是城乡一体化，是实现城乡统筹发展，打破城乡二元格局的重要手段，是实现城乡在政策上平等，产业上互补，国民待遇一致的关键，以保障农民与城镇居民共享改革成果，共建和谐社会的重心。城镇化发展由来已久，在其发展过程中不仅存在较多历史问题，也有新问题、新冲突凸显，既涉及经济问题，又涉及法律问题。目前我国城镇化进程中存在很多矛盾冲突，比如面临着土地利用、社会平衡、环境资源、城市发展四大问题，其中牵涉较多的就是农民问题，城镇化大量的征收农村土地、宅基地房屋拆迁、城镇基础设施建设等都涉及农民利益。另外，城镇化作为我国现行社会发展的主要目标，必然需要法律的保障支撑。但因为法律天然的存在滞后性特征，我国对城镇化的规制在法律规范方面存在较多缺陷，相关问题没有法律明确规定。所涉问题一些有法律依据，一些有政策的依据，还有一些既无法律又无政策依据，这些都造成城镇化建设中出现的矛盾冲突日益加深，极大的阻碍了城镇化整体进程。律师作为社会法律服务工作者，有着较高的法律素养和专业知识，能够全面细致的分析问题解决问题。律师参与城镇化进程，不仅可以提供好法律服务，处理好繁杂的法律关系，也可以解决好大量专业的法律问题，提出合理的法律意见，促进城镇化进程有序推进。二、城镇化进程中的具体问题决定了律师参与的必要性城镇化建设最主要的因素就是农村、农民、农业等问题，作为城镇化建设的重心，解决三农问题是关键。我国农村因法律服务投入少，农民法律意识薄弱等特征，大量的纠纷问题存在。比如常见的因宅基地、婚姻家庭财产、遗产、相邻损害、妨害、赡养、抚养而引起的旧型纠纷。随着城镇化的推进，新的责任承包纠纷、集体组织表决权、合作、合伙经营纠纷、失地农民保障、土地流转金分配引发的纠纷、原行政划拔土地归属纠纷等新的矛盾大量涌现。这些新的在发展中出现的纠纷，往往还没有适用的法规文件，也没有司法解释可循。这些纠纷的调整往往依据的是地方政府的行政规定、临时约定，也有的是乡规民约。正因为此，就迫切需要专业的法律人员参与进来，厘清权利义务关系，维护当事人的合法权益。律师具有法律专业知识和社会服务工作双重身份，发挥专业优势推进城镇化稳步进展，既是为贯彻落实相关法律部门的法律专项服务行动，也是履行律师的社会责任。一、社会历史遗留问题和社会现实问题需要律师的介入。在城镇化的推进过程中，农村地区矛盾突出。主要表现在涉农纠纷上。如征收农村土地、土地权属、征收补偿、拆迁补偿等问题。具体如下，留守村民与回迁村民的矛盾，村民代表大会城中村改造的表决权、农村土地征收后的土地收益分配、农村房屋违建部分的补偿争议、农民社会保障、土地使用权出让纠纷等问题。比如在当前中国的1亿多失地农民中，绝大多数都只是获得了货币补偿，既没有社会保障，也无法安排就业，同时货币补偿的数额也是很低。失地农民常常会为了争取自己的合法权益而多次上访，许多暴力性群体性事件也因此而来。农村人口城镇化进入城镇内，其就业、医疗保障、教育等问题，特别是对进城农民工合法权益的维护，都需要政策引导和法律服务的跟进。这些问题多是法律没有详细规定的方面，很多依靠政府行政法规、规章决议为执行标准。要顺利推行城镇化就必须要解决好农村社会问题，根据现有的法律法规，确认当事人的权利义务，找出症结所在。法律是不排除谈判的，不排除和解和调解的方式来解除矛盾和纠纷。但是如何在谈判中避免利益的损害就需要有专业法律知识人员即律师的存在。二、城镇化进程中，房地产业发展，需要律师的参与。房地产制度是提升我国城市化进程和推动城镇经济建设速度的重要制度，为解决城乡统筹发展中政府运作和基础设施建设以及社会保障等民生工程建设提供了资金支持。但是当前的