县乡财政困难调研报告.docx

县乡财政困难调研报告“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。”这是在社会上流传甚广的一句话，它形象地描绘出了当前欠发达地区县乡财政的窘境。这几年中央和地方各级财政收入虽然逐年迅速增长，但基层财政仍然吃紧。尽管中央不断加大对地方的转移支付力度，但是基层财政依然困难重重，在西部地区尤其突出。县乡财政如何走出困境，做大财政“蛋糕”，本文以XX县区为例，对当前我市县乡财政困难的缓解之策作一些探讨。一、县乡财政困难状况XX县区成立于20**年，是一个县级行政区。全区共辖10个乡镇，总人口55万，其中农业人口52万，是一个典型的农业大区。20**年，全区财政收入11331万元，财政供养人数9200多人，属典型的“吃饭”财政。20**年农村税费改革后，XX县区财政困难状况日渐加剧。突出表现在：1、基层政权运转和工资发放困难，一些津贴、补贴无法发放。基层政府运转艰难主要体现在公用经费严重不足。由于财力所限，“吃饭”都成了问题，许多基层全额预算管理单位的办公经费在基层预算中被不断削减，办公经费标准不断降低；差额预算管理单位被逐步推向市场，只是保留了小部分财政拨款。20**年，XX县区区直单位按平均每人每月200元，乡镇按平均每人每月150元的标准安排公用经费。在不允许拖欠工资的硬性规定下，干部职工工资基本上能够按时足额发放。但是一些津贴、补贴无法发放，涉及干部职工福利的一些政策无法实施。如作为职工住房基本保障的住房公积金制度，XX县区因为财力困难，目前还无法实施。2、基层财政赤字严重，财政资金周转困难。目前，我市相当县区、乡镇财政出现赤字，尤其是乡镇一级，整体账面上虽然表现为结余，但实际上却是赤字，主要是基于各方面的考虑，把一些实际已经发生的支出作挂帐处理，不列入当年支出，以求预算收支平衡。财政资金周转基本上依赖上级财政调度资金维持运转，同时欠拨专款较严重，有时依靠借款维持正常运转。3、县乡政府负债问题严重，基层财政风险不断累积。由于历史原因，加上不能按期归还债务，财政负债沉重。20**年末，XX县区各级政府债务余额将近2亿元，其中，解决地方金融风险专项借款4269万元，教育“两基”欠款2596万元，公共基础设施建设负债2000多万元，这些沉重的债务，进一步加剧了财政收支矛盾。4、基层公共设施落后。医疗、教育、道路等条件城乡反差较大，同时，农村的水利设施、道路桥梁年久失修，已严重影响农民的生产生活。二、县乡财政困难成因（一）经济发展上的先天不足和后天发展的滞后是县乡财政困难的重要原因欠发达地区多处在边远山区，交通落后，经济发展滞后，能够提供财政收入的财源不多，特别是缺乏支柱型财源。XX县区是一个老、少、边、山、穷地区，20**年全区财政收入只有11331万元，财政收入规模少，缺乏稳固的支柱财源。20**年提供税收收入超1000万元的企业只有1个，超100万元的企业只有5个，其余税源零星而分散。（二）财政体制性缺陷是诱发县乡财政困难的主要原因一是财政收入的划分出现了层层集中的倒金字塔型分配模式。1994年的分税制把税收划分为中央税、地方税或共享税，2002年中央实行所得税收入分享改革，2005年自治区实行增值税、营业税、所得税省级财政分享改革，至此，地方经济发展的大部分成果已被中央、自治区集中，而留给地方的稳定性收入规模小，增量少，主体税收只剩下营业税的60%、增值税的17%，个人所得税的25%、企业所得税的30%和资源税。二是共享收入返还补助计算体系设计不科学、不合理。共享收入中央、自治区均按照分享改革前一年地方收入作为基数核算返还补助额，保证既得利益的体制设计使经济落后地区的基层财政在改革初期因经济基础薄弱，财政收入基数低，既得利益极为有限，而增量大部分归中央财政所有的做法，使基层财政在经济发展进程中所得到的财力性收入增量受到制约。如XX县区20**年增值税收入比2005年收入增加2494万元，地方所得财力增加495万元，即在每年的增值税收入增量中，每增加100元的收入基层财政所得到的财力性收入仅为20元。而所得税、营业税只是按原核定的基数补助。三是事权与财力极不相称。各级政府层层向上集中资金，但基本事权却不断下移，即将部分应由上级财政负担的财政支出全部或部分下放给基层政府，县乡政府事实上承担着许多本该上级政府承担的职能，从而加剧了县乡财政的困难。主要表现在县乡政府一直要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共物品，同时还要支持地方经济发展，并且其承担事权大都刚性强、欠账多，所需支出基数大、增长快，无法压缩。四是财政支出标准决策权的紊乱肢解了财政，配套政策使县乡财政不堪重负。一般意义认为，上级对地方的专项补助是地方的一种实质性的财力