县人大常委会关于全县法律服务市场管理情况调研报告.docx

县人大常委会关于全县法律服务市场管理情况调研报告主任、各位副主任、各位委员：法律服务是指法人或自然人为实现自己的正当权益，提高经济效益，排除不法侵害，防范法律风险，维护自身合法权益而聘请律师、法律工作者为其提供服务的专业活动。法律服务的内容包括法律咨训、诉讼代理、法制宣传和普法等。法律服务市场管理是否规范关系到广大基层群众的切身利益，关系到社会和谐稳定。根据县人大常委会20**年工作计划和主任会议的安排，常委会组织调研组对xx县法律服务市场进行专题调研，现将调研情况作如下报告：一、调研的基本情况为认真完成调研任务，人大常委会进行专门安排部署，制定详尽的调研方案，下发相关部门。成立以常委会副主任任组长，从人大常委会相关委室抽调精干力量组成调研组。调研组按照调研方案的安排于9月21日至9月30日开展专题调研活动。调研工作从听取专题汇报、查阅相关资料、走访部分单位负责人、召开座谈会等几个方面进行。一是听取行政主管部门的专题汇报；二是查阅行政主管部门在管理活动中形成的档案、资料以及开展活动的记录；三是走访法院和法律服务所；四是召开人大代表、政协委员、法律工作者和政法单位负责人座谈会。调研组认为彝良法律服务活动在开展法律援助，法制宣传和化解社会矛盾等方面做了大量积极有效的工作，为推动全县经济社会发展，构建和谐彝良作出了积极的贡献。二、法律服务市场现状（一）法律服务市场从业人员的基本情况我县法律服务市场现有律师事务所3家，法律服务所2家，公证处一家。从业人员有14人。其中律师7人，有执业资格的法律服务工作者7人，以公民身份从事代理活动的无法统计。在有执业资格的从业人员中，具有大专以上学业的7人，占50%，高中以上学业的5人，占35.71%，高中以下学业的2人，占14.28%。少数政法干部和公职人员退休后也加入法律服务者的行业从事代理活动。（二）法律服务活动情况xx县法律服务市场在司法行政机关的有效管理下，参与执业的律师和法律工作者较好地开展了法律服务活动。在维护社会和谐稳定，社会治安综合治理，普法宣传，解决社会热点难点问题，维护当事人合法权益等方面做了卓有成效的工作。但也存在少数从业人员及社会代理人因自身素质不高和执业行为不规范严重扰乱法律服务市场秩序，损害当事人利益，甚至给社会稳定造成一定隐患。具体表现为：一是不具备执业资格的人员从事有偿代理活动；二是部分无业人员乱打广告，承揽法律服务项目；三是少数人员为寻“案源”，走村窜寨承诺替当事人“打官司”，甚至承诺能打赢官司，借机收取高额好处费；四是存在异地注册原籍执业和跨区域执业的情况；五是存在公、检、法等部门退休人员和公职人员从事代理活动；七是存在不按标准收取费用或是乱收费现象。三、法律服务市场服务不规范的成因分析造成法律服务市场服务不规范存在多方面的原因，但总的可概括为两大方面。一个原因是法律服务市场自身存在的问题，第二方面的原因是司法行政机关在管理方面还需不断加强和完善。（一）法律服务市场存在的问题法律服务市场存在的问题主要是从业人员自身素质和服务水平不高。随着经济社会的不断发展，各类社会矛盾不断涌现，法律服务的社会需求不断增加，而我县从事法律服务的机构和人员与现实需求严重脱节，供需矛盾日益突出。据统计，我国西部地区平均每10万人拥有6.8个律师，这在全国来比，比例是较低的，而我县58万人仅有注册律师7人，这一比例远远低于全国、全省、全市的水平。由于服务机构和人员的严重不足，导致当有法律服务需求出现时，当事人往往在不知如何办的时候，被那些游走于江湖的民间代理人或“土律师”引诱、蒙骗，聘请他们充当代理人，这些人，由于自身素质不高，有的甚至不懂法，仅凭自己的如簧巧舌在庭审活动中乱说一通，不能真正起到维护法律尊严，维护当事人合法权益，甚至做出有损于当事人正当权益的行为，严重损害律师的社会声誉和形象；有执业资格的少数法律工作者，虽然能为当事人提供较为优质的服务，但在收费问题上存在蒙骗当事人，不按相关收费标准收费，甚至高额收取服务费的情况，损害当事人利益；存在着法律工作者之间为利益之争相互诋毁搞不正当竞争的情况；也存在少数法律服务工作者为实现自己的利益而怂恿当事人为争气而“打官司”增加当事人诉讼成本的情况。（二）管理方面存在的问题在管理方面，虽然司法行政机关做了大量工作，取得一定的效果，但也存在一些问题和不足。一是依法对法律服务从业人员监管的力度不够。社会上以“律师”的名义揽“生意”进行有偿法律服务的活动时有发生，表现为监管上的失控。这类人员在开展法律服务的过程中多收费、乱收费，扰乱了法律服务市场。根据《律师法》的规定，冒充律师从事法律服务的，由公安机关责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处五千元以下罚款、十五日以下拘留；没有取得律师执业证书，为谋取经济利益从事诉讼代理