县人民政府规范性文件备案审查工作评议调研报告 (2).docx

县人民政府规范性文件备案审查工作评议调研报告尊敬的姚主任、各位副主任、委员：按照市人大常委会要求，经县人大常委会主任会议研究决定，今年3至5月对县人民政府规范性文件备案审查工作开展评议。县人大常委会成立了以主任为组长，副主任为副组长，各委室主任为成员的评议工作领导小组和以分管领导带队，法工委牵头的调研组。常委会于4月初召开了评议工作动员会，县人民政府组织专班对直辖以来至**年底的所有规范性文件进行了清理。在此基础上，法工委在陈先平副主任的带领下，先后到县政府及其部分职能部门、乡镇街道对政府以及职能部门的规范性文件管理及备案审查工作进行了调研，现将调研情况报告如下：一、规范性文件备案审查工作的基本情况近年来，县政府及其职能部门进一步强化规范性文件管理工作，规范性文件备案审查逐步走上制度化、规范化轨道，为维护法治统一，促进经济社会发展、社会和谐稳定发挥了积极作用。主要表现在：（一）规范性文件清理工作成效明显按照市政府办公厅XX县区人大常委会的要求，从去年11月开始，县政府办牵头对全县各职能部门自直辖以来到**年底前制发的所有规范性文件进行了全面清理。县政府领导高度重视，专题研究，明确将此项工作作为依法行政的重点内容和考核的重要依据，为清理工作的顺利开展提供有力的组织保障。通过本次清理，全县从直辖以来至**年底以县政府或县政府办名义制发的规范性文件共411件，其中以县政府名义制发的规范性文件179件。经审核确认，需继续施行的304件，需修改后施行的2件，拟废止的81件，宣布失效的24件。报县人大常委会备案审查的有33件。（二）规范性文件管理机制有所完善一是县政府及其职能部门法制机构不断完善规范性文件登记管理和备案审查工作机制，建立健全规范性文件登记备案审查工作程序和监督管理制度。县政府制发了《**县行政机关规范性文件审查登记办法》。坚持一级抓一级、上下贯通，积极发挥法制机构在规范性文件登记管理和备案审查工作中的主观能动性，各司其职，各负其责。二是认真落实规范性文件“有文必备、有备必审、有错必纠”的审查原则，不断规范审查程序，及时纠正不合法不适宜的条文。对备案的规范性文件，县政府法制办对其形式要件和实质内容进行严格的审查，以提高规范性文件质量。（三）规范性文件备案审查力度有所加大一是强化对县政府及其职能部门以县政府或县政府办名义出台的规范性文件草案的审查。县政府法制办在审查规范性文件草案合法性与合理性的同时，重点审查起草单位是否对制定规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证；规范性文件在起草过程中是否公开征求意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，是否采取座谈会、听证会等形式，广泛听取行政相对人和有关基层单位的意见；涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强的规范性文件，还要征求专家意见并上县政府常务会议研究决定。**年以来县政府常务会对102件规范性文件草案进行了审议，其中对《**县醇基燃料安全管理暂行规定》《规范**景区燃放烟花爆竹和摊点的通告》《盖下坝水库管理办法》《**县食品药品安全协管员管理办法》等8件“上位法依据不充分，必要性不足”的规范性文件草案作出了不出台的决定。二是加大部门规范性文件前置审查力度。按照规定，全县各职能部门、派出机构、直属单位、部门管理机构出台规范性文件，必须报县政府法制办进行前置审查。通过近几年重点对国土、建设、社保、民政、水利等领域的规范性文件前置审查实践看，各单位依法行政意识和水平不断提高，规范性文件质量也得到明显改善。规范性文件制定时违法、越权、不切实际等现象明显减少；贴近群众、惠及民生、具有实用性的规范性文件明显增多，充分发挥了规范性文件应有的作用。对审查中发现的片面强调部门利益，照搬照抄、缺乏可操作性的规范性文件提出审查意见，要求起草单位予以修正。三是严格接受人大及其常委会的法律监督。直辖以来，县人民政府向县人大常委会报备的规范性文件共33件，法工委在形式审查基础上，及时分送相关工委进行实质审查。其中，同意备案的27件，暂缓备案的1件，不属备案审查范围的（以县政府办名义发文）5件。在备案审查工作中发现的与上位法冲突、程序违法、条文内容不明确、操作性不强、用语不准确等问题，县人大常委会及时与制文单位沟通，并提出书面审核意见。二、存在的主要问题我县规范性文件备案审查工作取得了明显成效，但也还存在一些问题和不足，需引起重视并加以解决。（一）认识有待进一步强化一是对规范性文件的认定把握不够准确。对于什么是规范性文件，哪些是规范性文件，国家立法层面表述比较模糊，各地在实践操作中难以把握，导致一些部门不能准确把握规范性文件的内涵和外延，对规范性文件的理解存在偏差。有的把规范性文件当成了普通文件，造成规范性文件不能及时有效审查或报备；有的部门则将所有的红头文件当作规范性