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案外人异议之诉制度研究
随着我国社会主义市场经济的不断发展，行政机关的作用和职能逐渐得到加强。在行政机关的日常工作中，难免会有一些决策和行政行为会对公民和企业产生不良影响，导致其利益受到侵害。面对此类侵害，公民和企业可以通过行政复议、行政诉讼等途径维护自身合法权益。然而，在某些情况下，公民和企业对行政机关作出的决策和行政行为认为不合法，但又无法通过行政复议、行政诉讼等途径来维权，这时就需要依靠“案外人异议之诉制度”来解决问题。
案外人异议之诉制度，简单来说，就是指公民和企业针对行政机关的行政行为提出异议，而并不是直接向法院提起行政案件。该制度来源于我国的行政法律制度，旨在保障公民和企业的合法权益，防止行政机关滥用职权、作出不合法的行政行为。本文将对案外人异议之诉制度进行详细的探讨，以期对此制度的实践应用和完善提供参考。
一、案外人异议之诉制度的立法历程
案外人异议之诉制度最早出现在《行政诉讼法》第十四条中：“案外人对行政诉讼案件执行中的行政行为认为有不当，可以书面向执行法院提出异议”。然而，该规定并没有得到良好的实践应用，主要表现在以下两个方面：
首先，由于该规定提出的时间较为晚，对于如何行使异议权、异议范围、异议理由等问题缺少明确的规定，造成很大的不确定性和不便利。其次，执行法院通常不具备主动调查证据和调查事实的权利，难以充分审查案外人提出的异议，进一步增加了此制度的运用难度。
为了进一步完善该制度并提高实际效果，我国在2017年修改《行政诉讼法》时对该制度作出了较为详细的规定：案外人对行政机关举行的行政行为，可以书面向行政机关所属的上级行政机关提出异议。被异议的行政机关应当及时向案外人作出答复，情况复杂的可以书面答复。异议人不服答复的，可以向该行政机关同级人民政府行政复议机关申请行政复议或者在规定的期限内向人民法院提起行政诉讼。
二、案外人异议之诉制度的功能与意义
1.保障公民和企业的合法权益
案外人异议之诉制度的核心功能在于保障公民和企业的合法权益。公民和企业可以通过该制度来向行政机关提出异议，进而引发对该行政行为的重新审视。该制度不仅可避免行政机关滥用职权、行使不当行政行为，而且还能为公民和企业提供一条廉价、快捷、简易的维权途径。
2.督促行政机关合法行使职权
案外人异议之诉制度的另一个重要作用是督促行政机关合法行使职权。行政机关在实施行政行为时，需要考虑到公共利益、法律法规等因素，如果其行为存在违法违规的情况，行政机关需要及时作出调整和改进。案外人异议之诉制度的出现，能够让行政机关意识到其行为可能存在的问题和风险，进一步促使行政机关依法行使职权，提高行政决策的合法性和公正性。
3.加强行政机关与社会的互动与沟通
案外人异议之诉制度还有助于加强行政机关与社会的互动与沟通。公民和企业通过该制度向行政机关提出异议，行政机关需要及时接收和答复异议，这就增加了行政机关与公民和企业之间的互动机会。通过有效的沟通和交流，行政机关能够更好地了解公民和企业的需求和利益，从而更好地满足他们的合法权益，并加强行政机关与公民和企业之间的信任和合作关系。
三、案外人异议之诉制度的局限性
1.异议权难行使
尽管案外人异议之诉制度的出现为公民和企业维权提供了另一种途径，但其实际效果并不理想。一方面，公民和企业可以提出异议的范围有限，只针对特定的行政行为举措；另一方面，行使异议权需要满足种种条件，如提出异议的期限、异议材料的级别、异议对象的特定关系等，会进一步造成异议权的行使难度。
2.审查难度大
案外人异议之诉制度的实施中，异议人提出异议后，执行的相关行政机关在审查时需要调查证据和查明事实，这对于行政机关而言并不是一件容易的事情。如果当事人无法提供充分的证据和材料，就很难证明行政行为是否合法。此外，因为案外人不是该案件中的当事人，行政机关、行政复议机关或法院也难以对提出异议的人的异议理由进行深入、全面的审查。
3.效果难以保障
对于案外人提出的异议，执行的行政机关有义务进行答复，但是答复是否满意，则要看异议人的诉求是否得到认可。如果答复不能满足异议人的要求，那么异议人就必须通过其他途径来维护自身的权益，这增加了维权的难度和成本，同时也降低了异议制度的实际效果。
四、结论
案外人异议之诉制度对公民和企业维权具有一定的促进作用，不仅能够保护其合法权益，还可以督促行政机关依法行使职权，并加强行政机关与社会的互动与沟通。然而，针对该制度局限性的问题，还需要进一步改进和完善。比如，可以增加异议的范围，提高异议权的行使效率，明确执行行政机关在应对异议时的职责和义务等。这样才能更好地保障案外人异议之诉制度的实际效果，确保公民和企业的合法权益得到更好的维护和保障。