县人社局劳动监察维稳工作调研报告.docx

县人社局劳动监察维稳工作调研报告我国劳动监察的行政职能正在完善和深化。劳动监察工作在行使职能的惯性工作态势中，亟待树立威权形象，同时，又需把控火候，以追求社会维稳效果的效率最大化。此间，从人性化关怀角度出发，调解职能尤其显得至关重要。正所谓“一手托两家”，从中立角度出发，劳动监察大队完成劳动力供求双方的劳资纠纷调解，既能够将维稳耗能减小到最低，同时也客观完成了劳动监察的威权树立。但是这些过程相对于“直线条”行使劳动监察职能，更为曲折和复杂。因此，对于此方面的理性思索和剖面分析，就显得格外重要起来。劳动监察执法，固然需循《劳动法》等条分缕析款项，步步为营；但是实际操作中，必须融入“人文关怀”：就是说，劳动监察执法过程，也是一个“文化搭台”的曲折过程。若不输入相应的人文关怀，而径直以法律条文和样板程序，很多细节都可能无从发觉，很多衔接工作也无法得以高效完成。尤其是农民工群体讨薪这个极为复杂的新生社会现象，劳动监察为之“摆平矛盾”的执法注入，相应的人文关怀之提升，也是一条很漫长的提高社会公信之路。一、民工集群讨薪的相关背景随着招商引资力度的加大和我国新型城镇化建设的不断发展，农民工已然成为建筑施工工地的主力军。农民工进城务工，在建筑工地从事力工、木工、瓦工、钢筋工等技术劳作，每每都是依靠家族裙带和乡邻好友等关系，通过口头承诺完成劳资双方的用工契约。农民工笃守传统道德以及循口头承诺惯势：诚信这个最为古老的美德，在此呈现出其劳务契约的杠杆力度。农民工于是一批批来到工地，施工工地亟需大量劳动力，也急需赶工期，包工头将工资都承诺给得很高。但是出外打工的农民，技术修养不一，表现不同，且中国南北文化习惯、民俗生态各异，于是在建筑施工工地上，有关民工讨薪的矛盾冲突，形形色色，但是又有相似点，其中呈现出来的诸多思索个案，对于新形势下的劳动监察运行工作不无启发。民工集群讨薪形成的原因大致如下。工地上的农民工无法完成有效的书面劳动合同签订。实际情况是，很多农民工根本就不曾签订过书面劳动合同。来自各地的民工，到了工地上懵懂地就开始干活，而来工地之前的许诺每天多少工资，很让他们感觉到相关高额诱惑力。很多老实巴交的农民工只认识他们的包工头，对于包工头上家所属哪一个建筑公司不知道。很多包工头在承包了某项工程之后，往往都是自己先行垫付一部分工程款，所以无法按月给民工发放工资。这样，每每到年终工程告一段落时，民工会集群讨薪，包工头自然会将矛盾推向他的上家建筑施工单位，而建筑施工单位会以工程尚未验收、已经按照合同正常支付工程款、开发商仍未拨付资金等理由拒付。讨薪的民工群是不会耐心等待“走法律程序”的，他们就认一个理：我干了活计，就要拿到工钱，且天经地义：“大家都是这样靠口头承诺来做工的，谁都没有签订书面合同呀。”于是农民工群体讨薪形成了闹腾政府的不稳定态势。“包工头不给我们工资，我们找不着开发商，找不着建设单位，那么我们去闹腾政府。因为这项工程是当地政府主抓施工建设的。”近年，民工集群讨薪投诉个案虽然略有增加，但是经过劳动监察机构涉案调解，投诉方与被诉方相互对账、互述理由，彼此和解，劳动者一般都能够合理拿到工资。若说建筑工地民工一时薪水被耽搁，也是常有的事情：当时民工和小老板包工头口头承诺当月开资，其实都是等到工程告一段落后方能结算。二、民工集群讨薪的曲折“无礼”，亟需劳动监察调解忧思讨薪的集群民工也有着各自不同的文化表现形式。讨薪的民工在万般无奈之际，会做出很多“无礼”之举。讨薪投诉的民工等不起、拖不起、耗不起。民工集群讨薪之时很焦灼，因为集群民工讨薪也是有相应成本计算的。劳动监察无法在有限的时间范围内，下达法律文书，必需要在短时间内有效平稳调解劳资纠纷矛盾。这是维稳工作之亟需，也是劳动监察现实状态之无奈。因为，讨薪的民工潮，容不得太多的等待。其实，民工集群讨薪个案可以在充分调查取得必要信息的基础上，通过对话语境予以调解。如果总是按照法律程序形成亦步亦趋的“推脱”态势，很多事情都会样板起来，都会对当事人讨薪行为形成阻碍；而这自会容易形成忍耐无助中的百姓阶层、草根阶层中的“讨薪民工愤怒潮”。我们劳动监察工作需要行使职能，责令劳动用工双方必需签订书面劳动合同。但是现实操作中，很多即使签订了的书面合同，也往往流于形式，很多相关工资报酬等细化项目，都是通过甲乙双方口头承诺完成。而且，施工工地项目工程所在地，层层发包现象比比皆是。往往投诉到劳动监察大队的讨薪民工，有时很难说清楚其所在打工公司的具体信息。他们只记得雇佣他们的老板姓名及相关口头承诺。但是被诉老板又往往没有用工资质，即使有，也是挂靠某家公司；而所在公司离施工地远隔千里，鞭长莫及，劳动监察无法有效对“有资质的公司”行使职权。此时，面对民工讨薪潮，劳动监察工作只有遵循实事求是的原则，一把钥匙