县农村宅基地管理暨机制创新情况汇报.docx

县农村宅基地管理暨机制创新情况汇报随着皖北地区经济社会的快速发展，国家惠农政策的不断落实，农民收入逐步提高要求改善居住条件的愿望也越来越迫切。然而，一方面受用地指标的限制，城市发展和农民改善居住条件的用地矛盾尤为突出。另一方面，符合宅基地申请条件的农户数量较大，用地难以得到保障，以致当前农村宅基地非法占地、非法转让、超面积占地、一户多宅、擅自改变宅基地用途和批新不交旧等各种违法行为普遍存在，造成了农村宅基地管理混乱的局面。此外，由于农村宅基地流转和退出机制缺位，农村宅基地闲置浪费现象普遍。为了全面了解、掌握我县农村宅基地管理存在的问题及其原因，创新管理办法，保障农民的合法权益，现将我县宅基地现状及创新机制情况汇报如下：一、我县农村宅基地现状及用地趋势（一）我县农村宅基地总面积26762公顷、农村人口总数115万人，人均宅基地面积232平方米（含道路、公共设施等）。（二）根据2008年～2012年土地变更调查数据及实行增减挂钩拆旧建新的相关统计数据，我县农村宅基地平均总面积约为26957公顷（404355亩）。估计全县每年新增农村宅基地面积1400余亩。（三）农村宅基地管理存在问题及其原因。一是农民思想观念陈旧，合法取得土地使用权的意识薄弱。在农村，有很大一部分村民都存在着盲目攀比的现象，房子高、住宅面积大就是地位的象征，讲排场、比阔气现象普遍，造成农民采取各种手段都要取得宅基地。尽管近几年老百姓对宅基地的审批制度有了一定的认识，但是农民仍不依法逐级报批宅基地。按规定符合条件可以取集体土地使用权建住宅的，一些村干部仍然把持着宅基地的审批权，以此作为“摇钱树”，越权批地、违法批地。农民的法律意识不强，不管手续是否合法，只要向村或镇交了钱、即使违法也能去建房。二是村镇建设规划不完善，管理机制不健全，导致宅基地布局零散，土地低效利用。前几年由于村镇规划滞后，未能合理确定农村居民点数量和布局，致使农民随意建房，村庄随意占用耕地外扩、村内老宅基闲置、宅基地零散无序，土地的利用率低下。（四）农村宅基地违法占地基本情况。一是新农村建设占用耕地。在新农村建设中许多地方进行了新村建设规划，一些村庄整体搬迁，或几个村合并建设成一个中心村，先行占用了耕地。原来老村庄有的进行了整理复垦，有的老庄还没有实施整理复垦，造成了新的违法占地现象。二是沿路乱占耕地建设。一些农民为了出行方便，利于经商或老庄无可用宅基地等原因，私自沿省、市、县、乡级公路两侧占用耕地建房，大部分没有经过批准，并且不符合村庄建设规划，不符合公路两侧红线控制区要求，严重阻碍了道路畅通，也给交通安全带来隐患。三是零星散乱占用耕地建房。由于原村庄宅基规划时间久，许多过去孩子已长大成人，需建房结婚，但没有规划的宅基地不能审批，一些农民就在自家的承包地上私自建房，形成混乱无序状态。四是集镇周边、城乡结合部乱占耕地建房。随着经济的发展，人口的增长，人们向集镇聚集已成客观趋势。造成集镇周边、城乡结合部乱占耕地建房，有的农民甚至私买私卖耕地建房。（五）农村村民违法建房的原因。一是为了推动农业的规模化生产，加快现代农业的建立，农村将进行零散地块土地承包经营权整合，致使部分村民抢先在地理位置优越的现承包土地上违法建房。二是因耕地占用税税款绝大部分返还给乡镇财政，造成乡镇政府重视耕地占用税的征收，村民错误认为建房纳税就合法，形成了以税代批的局面。三是指标规划制约，导致违法违规。现行《土地管理法》规定，农民建房必须符合土地利用总体规划和年度用地计划，在当前用地形势十分严峻的情况下，省、市下达的用地指标均主要用于工业项目、基础设施、道路建设及公益事业。少数想改善居住条件的村民，往往因选址既不符合总体规划，又无用地指标，导致部分村民铤而走险违法建房。四是盲目地外延建设新村。新村的建设与旧村改造脱节，这是近年来经济高速发展的情况下，许多村普遍存在的问题。农户在村庄旧村内拆建改造困难重重，新村建设相对来说交通便利，设施配套，环境条件好，加上村民法制观念淡薄，建设用地随心所欲。（六）农村村民违法占地执行查处情况。由于国土执法监察人员少，辖区面积大，交通条件受限制，法律赋予国土部门的权力有限。每乡镇巡查一遍要一周左右，当发现违法建房时，有的已建成，有的对正在实施违法建设的户当场下达停止违法行为通知书。但是当国土执法人员离开时，建房户又继续实施违法建筑，况且速度更快，当下次巡查时，房屋已成。由于《土地管理法》没有授予国土部门强制拆除权力，所以拆除违法建筑，必须申请法院强制执行。但是考虑到社会和谐、以人为本，法院对拆除农民建房不予受理。乡镇政府、村委会干部没有发挥基层政府保护耕地的职责，也是造成农民非法占用耕地、甚至基本农田建房的一个原因。一部分基层干部错误认为，土地保护是土地部门的事，违法建筑应有