抵御外来物种入侵_我国立法模式的合理选择_基于国际社会与外国法律.pdf

2007年3月现代法学Vol129No.2

第29卷第2期ModernLawScienceMar.,2007
文章编号:1001-2397(2007)01-0024-08·理论思考·

抵御外来物种入侵:我国立法模式的合理选择

———基于国际社会与外国法律规制模式的比较分析

汪劲

(北京大学法学院,北京100871)

摘要:通过法律规制外来物种入侵是各国防治外来物种入侵采取的重要手段之一。目前国际社会倡导和各
国立法主要确立了“法律+国家防治战略”的法律规制模式,既包括确立预防、早期监测和快速反应、控制管理评估
等基本的法律制度,也包括以国家防治战略形式体现的灵活性对策措施。此外各国还建立了对外来物种入侵实施
统一管理的行政体制。我国应当借鉴国外通过法律规制外来物种入侵的成功经验,尽快制定外来物种入侵防治法
律并构建统一的防治外来物种入侵的管理体制。
关键词:外来物种入侵;防治;法律规制模式;立法;体制
中图分类号:DF468文献标识码:A

根本原因在于人类日益增强的经贸活动,各国有识
一、引言:外来物种入侵与法律规制之士均认为抵御外来物种入侵的有效方法应当针对
人类的各种行为[1]。为此,世界各国纷纷制定了各
外来物种入侵一般指一定地域范围内原本不存种以规范人的行为(尤其是有意引入行为)为核心的
在的某些物种,因人类活动从外地引入(有意或者无外来入侵物种规制法律,并构建了相应的行政管制
意引入)后在自然条件下建立种群并对本地性质相体制。
异的生态系统造成不良影响或者对生物多样性构成在国际层面上,目前已制定有以《生物多样性公
威胁的现象。伴随着全球经济一体化的进程,外来约》为首的防治外来物种入侵等多边环境条约以及
物种入侵已成为危害人类健康、造成各国经济巨大与之相关的卫生、检疫制度或运输的技术指导文件
损失以及对国家生物安全带来重大威胁的现象。鉴等。从国家层面确立的法律对策上看,各国在上述
于这种看似自然界生物行为的外来物种入侵现象的条约或指导性文件的基础上也针对本国的实际制定
了相关的国内外来物种入侵规制法律,设立了包括
预防、早期监测和快速反应、控制管理评估等制度和

收稿日期:2006-12-02具有各国特色的行政管制制度。
基金项目:司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目“外来目前我国的入侵外来物种有400多种,其中有
物种入侵法律问题研究”阶段性成果。
(04SFB2046)50余种属于世界自然保护联盟公布的全球100种最
作者简介:汪劲(1960-),男,湖北武汉人,北京大学法学院教授,
具威胁的外来物种[2]。据统计,我国每年因外来物
博士生导师,法学博士。

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汪劲:抵御外来物种入侵:我国立法模式的合理选择———基于国际社会与外国法律规制模式的比较分析

种造成的损失已高达1198亿元,占国内生产总值的特拉赫姆召开了有80个国家和地区代表出席的国
1.36%[3]。事实证明,我国已成为遭受外来入侵生际外来物种大会。这次大会倡导将“污染者负担原
物危害最严重的国家之一。则”适用于防治外来物种入侵的各个领域,将过去由
对此,我国从21世纪初叶开始制定了一系列与国家或者政府承担的因进出口贸易而有意或无意引
外来入侵物种防治有关的法律、法规、规章并建立了入外来物种导致本国环境和生态系统损害的责任确
相应的监督管理机制。但近年来愈演愈烈的外来物定为由进口人或者贸易上的受益人承担。
种入侵事件表明,我国构建的外来入侵物种防治制2000年初,由联合国环境规划署和世界环境科
度在有效性和执行性等方面还存在着许多问题。如学委员会等共同发起成立的“全球入侵物种项目”,
何通过立法和行政构建一套有效抵御外来物种入侵项目的法律与制度框架项目工作组于同年完成了
的制度,走出我国外来入侵物种防治中存在的“法令《关于设计外来入侵物种立法和制度框架的指
频彰,而盗贼弥炽”的困境等问题便摆在了我们的面南》[6]。这份指南虽不具有约束力,但它对完善防治
前。外来物种入侵的国际和国内立法具有非常重要的参
本文拟以外来入侵物种的全过程控制———即从考价值。
预防、早期监测和快速反应到控制和清除的全过2002年4月,在荷兰海牙召开的《生物多样性公
程———和行政管制机构的设置为中心,对各国有关约》缔约方大会第六次会议上通过了《关于预防引入
外来物种入侵防治立法的制度措施进行比较分析,对生态系统、生境或物种构成威胁的外来物种并减
并针对中国目前的现状和问题提出相应的解决之轻其影响的指导原则》。该指导原则的目的是协助
道。各国政府共同采取措施抵御外来物种入侵,并分别
就外来物种入侵的预防与分级处理,国家的作用,监
二、各国防治外来物种入侵法律规制模式的比
视、边境控制与检疫,情报交流与合作,有意引入与
较
无意引入,减轻影响及其根除、