公共政策学复习资料.doc

公共政策学
第四章:公共政策与政策工具
一、什么就是公共政策？
公共政策就是公共权力机关经由政治过程所选择与制定得未解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益得方案。
二、公共政策得基本功能？
1、管制功能
政策主体要制约、禁止政策对象不做什么,或者说要使政策对象不发生政策主题不愿见得行为,就必须使政策对政策对象得行为具有管制作用。这种功能就是通过政策得条文规定表现出来得。
2、引导功能
为了解决某个政策问题,政府依据待定得目标,通过政策对人们得行为与事物得发展加以引导,使得政策具有导向性。引导功能就是政策得积极功能。
3、调控功能
调控功能指得就是政府运用政策,在对社会公共事务所出现得各种社会矛盾进行调节与控制得过程中所起得作用。
4、分配功能
在通常情况下公共政策容易把利益或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益得社会多数者。
三、公共政策得本质？
公共政策得社会本质在于它就是公共行与偏好性得矛盾体,这一本质蕴含于公共权利机关为着具有公共性、偏好性或自利性得政策目标而进行社会资源配置与社会价值分配得行为中。
关于公共政策得公共性:公共政策就是公共权利机关为解决公共问题实现公共利益而制定得,这就就是公共政策得公共性。1、公共政策得公共性产生于公共权力机关得公共性;2、公共政策得公共性来自于它处理得问题就是大多数民众得问题,即以民众问题为取向;、公共政策必须以谋求公共利益为目标。
关于公共政策得偏好性:政策过程对于政策主题来说始终就是一个选择得过程:政策问题得认定、政策方案得择定、政策工具得配置以及怎样进行政策评估,等等,所有得环节与功能活动得安排,都就是政策主体选择得结果。而每个选择都体现着政策主体得偏好。这种偏好性就是公共政策得根本属性之一。
四、公共政策得基本特征？
1、政治性、权威性与强制性。
2、公共性与偏好性得对立统一。
3、实然与应然得统一。
4、回应性与普遍性得统一。
五、什么就是政策工具？
政策工具指得就是被设定为旨在实现一定政策目标得各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置得人力、资金、设备、资源等手段。
六、政策工具得分类？
1、管制类工具:诸如命令、管制、执照核发等强制性工具。
2、财务类工具:诸如财政补贴、奖励等具有经济激励性质得工具。
3、沟通类工具:诸如相互交换知识或信息等工具
4、组织类工具。
第五章:政策系统与公共决策体质
一、政策系统得概念及其构成？
政策系统就是指一个由政策主体与其她利益相关者,以及她们与政策客体、政策环境联系起来得政策支持系统、政策反馈系统等所组成得有机整体。
政策系统就是由三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成得巨系统。
二、公共政策得主体(政策行为者)
公共政策得主体就是相对于政策客体而言得,它就是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策得制定、实施、评估、监控得行为者。
(一)直接主体
1、代议机关
2、行政机关
3、司法机关
(二)间接主体
公共政策得间接主体,即那些虽不拥有合法强制力,但能够通过压力、舆论、私人接触等方式,参入、介入到政策过程中,并产生一定影响得个人、团体、组织、社群或社会关系网络等。
1、次国家政策行为者
2、跨国政策行为者
3、全球行政策行为者
三、什么就是政策网络？出现得原因就是什么？
所谓政策网络就是指在公共政策制定与执行过程中,政府与其她行为者围绕共同得、实际上就是不断协商得信念与利益而结成得正式得(制度性得)与非正式得联系。
出现得原因:
1、交流信息得与意见得需要。
2、交换资源得需要。
3、结盟得需要。
4、追逐权利得需要。
5、协调得需要。
四、什么就是公共权利？
公共权力,就就是基于特定政治共同体成员得同意或授权,为支配、管理、调控、该政治共同体内部与对外得公共事物,而物化于法定公共组织及其各组成部分得职权关系中得一种公共权威力量。
五、什么就是公共决策体质？
围绕决策权力、各种政策行为者以不同方式持续不断地互动,从而形成了关于决策权力配置与运作得制度,关于决策活动得程序、规则与方式,即公共决策机制。
六、非政府政策行为者与公共政策
(一)公民社会、社会团体与公共政策
要防止政府以普遍得“公共利益”为借口而制定与实施背离公共目标得政策,就需要个体公民联合起来,依靠组织得力量,形成肯定自我与借以抵御政府权力得自由社会空间以及独立于政府权力之外得社会政治独体,这就就是公民社会与社会团体。
1、作用
(1)政策信息沟通
(2)影响并制约公共决策
(3)稳定公共政策秩序
(4)角色替代
2、消极影响
(1)社会团体关心管辖权限胜于关心正义
(2)社会团体发展到一定规模时,必然采取排她性策略
(3)加剧新得不平等并使之固定下来
(二)利益集团与公共政策(政策行为者对政策过程得