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GC.13/18

Distr.:General
12November2009
联合国工业发展组织Chinese
Original:English

大会
第十三届会议
2009年12月7日至11日，维也纳
临时议程项目17
工发组织在能源和环境领域的活动

工发组织在能源和环境领域的活动

秘书处的说明

瑞典以欧洲联盟轮值主席国的身份和77国集团按照规则第14和16条建议
将该补充项目纳入临时议程。本文件提供有关该议题的背景资料。

一.导言

1.拥有获得清洁、廉价能源的机会，以及生态平衡的健康环境是可持续发展
的关键。环境恶化及无法获得清洁、廉价能源和环境服务给最不发达国家造成
了格外严重的影响。这些问题还与诸如环境变化、生物多样性丧失和臭氧层消
耗等紧迫的全球挑战密切相关，并且各国仅凭一己之力无法予以解决。最近拟
订的工发组织“绿色产业”战略对这些主要挑战作出了应对，其采用的具体方
法是帮助各国增强在全球、国家和社区各级进行应对的能力，确定和分享最佳
做法，提供创新政策建议，并通过实施帮助发展中国家建立可持续工业的试验
项目使各方伙伴建立联系。

二.背景

2.目前，发展中国家许多工业部门采用的技术和操作方式均已过时并且效率
低下。在当今的发展中世界，工业部门的原材料和能源用量超出了生产效率的
所需数量。此外，生产者和消费者采用的生产方式和消费方式均没有顾及地球
上的可利用资源和人口日益增长的状况，以及地球对排放物的同化能力。这些
是对可持续发展的严重关切，因此需形成正确的观念，并采取适当措施来解决
这一状况。

为节约起见，本文件仅作少量印发。敬请各位代表自带所发文件与会。

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3.此外，各利益攸关方也正在促使这种状况的改变。首先，在企业一级，成
功的全球竞争要求以最低成本进行最高效生产，建立良好的劳资关系，改善工
作条件，并开发具备适当技能的人力资源。其次，主要贷款机构和投资者也正
促使工业部门采用有关质量、环境和社会问题的业绩标准，以鼓励开展可持续
工业化。第三，政府政策正在鼓励工业部门采取日趋严格的环境和职业健康与
安全标准。如果这些标准得到满足，则可有助于它们提高生产力和竞争力，从
而扩大市场准入机会。

三.将自然资源使用与经济增长脱钩

4.将自然资源使用与经济增长脱钩将是发展面临的一项重大挑战。目前，原
材料、水和能源消耗量，以及产生的废物量和排放量随经济活动日益上升。但
地球上的可利用资源及其对排放物的同化能力却有限。人口增长速度有增无减
也加剧了这些困难。过去，将排放量与经济增长脱钩工作的进展情况缓慢。虽
然多数国家的排放量相对于国内生产总值出现了相对下降，但绝对排放量依然
持续上升。
5.国际趋势还表明能源或原材料密集程度的下降尚不足以抵消日益增长的需
求。能源和原材料的绝对消耗水平也尚未减少。因此，今后的全球挑战是在绝
对意义上将自然资源消耗与经济增长脱钩。这是实现任何可持续工业发展和发
展中国家长久以来所需要的工业生产增长的前提条件。
6.可表明解决这一问题在经济上可行。例如，工发组织的《蒙特利尔议定
书》方案将促使每年淘汰约69300臭氧消耗潜能值（ODP）吨的消耗臭氧层物
质消耗量和生产量。各类氟氯化碳等多种消耗臭氧层物质均为有害温室气体，
其淘汰可大幅减少释放到大气中的二氧化碳排放当量。为此，可直接采取替换
各类氟氯化碳的方法，间接方法是工业部门通过采用有更高能效的创新技术来
节省能源。据估计，工发组织的所有《蒙特利尔议定书》项目在气候方面产生
的总体直接影响是，二氧化碳当量减少约3.59亿吨。制造的产品（包括制冷系
统和泡沫塑料）质量和数量得到了维持和提高。这表明，将自然资源使用与经
济增长脱钩在经济上可行。
7.获得可靠的现代能源特别是电力是所有工业活动和发展的根本。没有电
力，便无法创建和启动小型工厂和小型工业。迄今，全世界有16亿人仍未通
电，这些人主要居住在远离电网的农村地区。风车、生物质燃气、小型水电站
和太阳能加热器等可再生能源系统为离网型和工业应用提供了合理的解决方
法。

四.能源与发展

8.能源是全球环境与发展挑战的核心。应对这些挑战的关键是提供可靠、廉
价的能源供应，以及工业化国家和发展中国家高效利用这些能源。为此，当务
之急是在能源、环境与发展之间建立强有力的联系。
9.能源获取和能源效率是转变全球能源系统以应对气候变化挑战及实现低碳
经济增长与发展的根本。如联合国秘书长能源和气候变化咨询小组12009年11月
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12009年6月17日，联合国秘书长召集了一个咨询小组，负责就对气候变化挑战至关重要的
能源问