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2007年8月理论学刊Aug.2007
第8期总第162期TheoryJournalNo.8Ser.No.162

略论民主、法治与党的领导

张恒山

(中共中央党校政法部,北京100091)

〔摘要〕在中国,社会主义法治的提出是和保障社会主义民主紧密相关的。社会主义法治对实现社会主义民
主意义重大。社会主义民主的特殊矛盾的解决有赖于社会主义法治。社会主义法治的自身特点决定了它能够有效
地保障社会主义民主。社会主义法治也是实现党的领导和人民当家作主相统一的必然途径。
〔关键词〕社会主义民主;社会主义法治;党的领导
〔中图分类号〕D251〔文献标识码〕A〔文章编号〕1002-3909(2007)08-0026-06

1978年12月,邓小平同志在总结国际、国内社本一致的,即,在一个国家中,人民享有主权,或者人
会主义运动的经验教训的基础上,率先在我党提出民当家作主。
加强民主、法制的思想。“为了保障人民民主,必须但是,在社会主义国家建立之前,一切国家都是
加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度建立在剥削阶级与被剥削阶级对立的基础上,都是
和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看由一定的剥削阶级占据统治地位的国家。由此决
法和注意力的改变而改变。”[1](P146)正是在邓小平同定,在这种阶级对立的国家中,并不存在真正意义上
志的这一基本思想的指引下,中国共产党领导中国的全体人民群众的当家作主。
人民在真正意义上展开了社会主义民主法制建设工社会主义国家的建立首次打破了阶级对立的国
作。家的特性,使国家建立在最广泛的人民群众的基础
1997年,党的十五大报告首次提出依法治国,上。尽管社会主义国家建立初期,社会中还存在着
建设社会主义法治国家,首次确定,依法治国是党领一定范围内的阶级斗争,但,随着生产资料的社会主
导人民治理国家的基本方略。这是对邓小平同志关义改造的完成,随着原有的剥削阶级成员及其后代
于加强民主法制思想的进一步发展。被改造成为自食其力的劳动者,传统意义上的剥削
现在,我们回首实施依法治国的十年、回溯加强阶级在社会主义社会中已经不存在,所以,社会主义
社会主义民主法制建设的20年,可以深切地体会到社会中的几乎全体劳动群众都成为国家的成员,都
邓小平同志关于加强民主法制思想的伟大,可以深成为国家的主人。
切地感受到依法治国基本方略的提出之意义重大。不过,一旦进入政治实践的具体操作环节,要体
在中国,社会主义法治的提出是和保障社会主现和实现社会主义的人民民主却是非常复杂的。在
义民主紧密相关的。探讨社会主义法治对社会主义具体实践的层面上,人民民主自身内部存在的矛盾
民主的保障作用以及对改善和加强党的领导的意会凸现出来,而人民民主自身的矛盾,需要社会主义
义,有助于我们深化对社会主义法治的作用、意义的法治加以解决。
认识。首先,民主的内容与形式的矛盾的解决需要社
一、社会主义民主的特殊矛盾的解决有赖于社会主义法治。社会主义民主制度化,就是要使社会
会主义法治主义国家人民当家作主具有具体的、可行的形式和
自从近代资产阶级革命以来,人民是国家的主途径。问题在于,长期以来,我们恰恰对民主的制度
人的观念已经深入人心,“民主”作为近现代国家政形式的价值缺乏认识。我们批评资本主义的民主,
治的基本价值理念,已经得到普遍的认同。认为这是没有对工人阶级和劳动群众的经济利益的
作为价值层面的“民主”,人们在理解上也是基维护和保障的民主是没有实质意义的虚伪的假民
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主。我们在批判这种形式上的假民主的同时,有时的主人,但要是设想由所有的社会成员直接行使国
会形成一种潜在的、不符合逻辑的观念:民主的形式家管理权却难以实现。人类社会的政治实践证明了
没有什么价值或意义。在这种观念的主导下,长期这样一个事实,在地域广袤、人口众多的国家中,无
以来,我们未能重视民主的制度建设。也就是说,我论民众的民主的意识多么强烈,也不可能由所有的
们只讲人民民主,讲人民当家作主,而不重视人民当社会成员都行使国家管理权力,不可能由所有的社
家作主的表现形式、方式,不重视人民参与国家决会成员都担任执掌公共权力的各机构的领导职务,
策、管理的具体途径的创立和设立。这样,在实践中不可能由所有的社会成员都从事国家事务的决策和
对国家的一些重大问题作决策时,起作用的只是少处理。由于管理工作的效率要求、由于管理工作对
数领导人,甚至只是个别领导人,人民群众往往缺乏特殊的知识、经验以及人的品行、素质的要求,使得
参与的权利,缺少提意见的机会,而只有拥护叫好的现实中只能由人民中产生的少数代表或官员直接行
“义务”。这就不可避免地出现因少数领导人或个使国家管理权力、直接从事国家事务的决策和处理。
别领导人基于有限的认识能力而主观武断地决策的尽管说,由从人民中产生