欧盟接纳新成员国 提税降焦谁受益.doc

欧盟接纳新成员国提税降焦谁受益8个于2004年5月1日加入欧盟的国家，即捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚正承受着烟草业的巨大变革。
加入欧盟的国家都要遵守欧盟的卷烟税收指令。新的欧盟卷烟税收指令（最近一次是在2002年修改的），指定了最低税率，最低消费税为零售价格的57%。对于所有新加入国家，这都是非常高的要求。在这些国家中，只有斯洛伐克和斯洛文尼亚的税率超过了50%（仍低于欧盟的最低标准），所有国家的税负都低于欧盟的规定。毫无疑问，为了达到这些指令的要求，需要提高税收，这将导致跨国的卷烟平均零售价格大幅提高，一些国家已经感受到了某些影响。这些加入欧盟国家的零售价格平均要提高50%到100%，这些提高的水平超出了预期的可支配收入的水平，使每盒卷烟的平均价格超过了烟民的承受水平。
对于这些国家来说，尽管根据经济发展水平的不同，在执行欧盟指令方面，获得了不同的宽限期限，但是这个宽限期限也是非常短的，在有限的时间内，经济的发展水平是赶不上卷烟价格的提高水平的，走私卷烟正在逐渐扩大在这些国家的势力范围。
在这些国家里，卷烟价格的进一步提高将产生一系列的连锁反应，从已经显现的结果表明，这既对消费者不利也对政府不利。因为人们对纳税烟草产品的消费减少了，由于消费者很难一时放弃对烟草的消费，因此会转向走私产品和假冒卷烟产品。合法的跨境商店、非法走私以及偷税漏税活动都将影响到现有欧盟国家卷烟价格提高的效果。即使没有漫长的边境，如英国在过去5年内走私也大幅增长，在1998年到2002年期间，估计假冒卷烟增长了65%。这样一来，由于这些产品的质量难以加以控制，因此对消费者的危害会更大，这与指令要达到的减少烟草消费的初衷背道而驰。此外，由于这些产品逃避了税收，因此使政府蒙受了很高的税收损失。
另一方面，新加入国家受到指令的推动，高焦油卷烟的下降趋势正在加速。预计在今后5年内，平均将下降30%到60%。不过，科学家提供的证据表明，低焦油卷烟并不意味着卷烟产品危害低，这样看来，高焦油产品向低焦油产品的转变并不能给欧盟的烟民带来什么福音。
此外，对于烟农来说，原来看到的欧盟的大笔补贴也拟于2010年取消。对于成本高昂的烟草种植来说，这将意味着烟草种植历史的结束。
加入欧盟，对烟草业来说，似乎没有捞到任何什么好处，有的只是越来越严厉的限制和无穷的烦恼。