关于制约市民政事业发展瓶颈问题的汇报材料.docx

关于制约市民政事业发展瓶颈问题的汇报材料近年来，我市民政工作在省民政厅和xx市民政局的精心指导，在xx市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“保障民生、落实民权、维护民利”这一工作目标，积极推进民政事业发展，各项民政工作取得了长足的进步。然而，由于我市基础设施薄弱、社会经济发展缓慢等种种原因，制约民政工作发展的因素仍然存在，如何协调解决影响和制约我市民政工作科学发展的体制机制瓶颈，是重要课题，也是严峻挑战。下面我就制约xx市民政工作发展的相关情况作以下简要汇报：一、xx市民政工作基本情况截止2012年上半年，xx市总人口67.46万人中，有贫困人口11.98万，有残疾人口4.2万。全市有农村低保对象10546户、23089人，城市低保对象3934户、7815人；农村五保供养对象6800人，其中集中供养对象4896人、分散供养对象1904人；现有大病家庭4853户，需纳入城乡医疗救助的人数有49030人。瑞金是全省重点优抚县（市）之一，有优抚对象29503户、162386人，分别占全市总户数的25.68%，总人数的26.2%；在册革命烈士17261名，烈士家属9849人。瑞金境内总共有绵江、梅江两大水系分布，每年有近10万群众遭受洪涝灾害，是自然灾害多发地。二、存在的问题和亟待解决的困难（一）社会福利覆盖面小截止2011年底，我市60周岁以上老年人口92826人，占全市总人口的13.75%。其中空巢老人、独居老人11139人，占老年人口的11.99%；失能、半失能老人10921人，占老年人口的10.36%。而目前我市各种养老服务机构（包括各乡镇敬老院、光荣院、福利院）的床位数只有1871张，只占老年人口的2%左右。养老事业面临着巨大的压力与挑战，仅靠公办养老机构已不能完全满足养老需求。我市XX县区建有一所综合型公益性社会福利机构—xx市福利中心，现已竣工并投入使用，但只有300张床位，而民办养老机构仅有1所，已远远不能满足形势的需要，并且民办养老机构运营仍存在着许多困难与障碍。主要问题表现在：一是民办养老机构都是由投资者自筹资金，而投资者的财力有限，后劲不足。二是政府未规范民办养老机构的工作人员行为标准，无护理人员培训和考核体制。三是政府未制定关于养老机构内老人伤害事故的法律法规，老人伤害事故纠纷发生，养老机构、老人家属等方面所需承担的责任难以判断。我市还有4.2万残疾人急需得到救助，其中残疾儿童2379人、孤儿212人，预防残疾和残疾儿童抢救性康复救助工作压力大，老残一体的对象多，社会救助压力大。从残疾人就业状况看，在家务农和丧失劳动能力的残疾人所占比重大；从残疾人住房状况看，还有近3000名残疾人及家庭住房困难；从社会救助看，享受了城乡低保的残疾人占残疾人数18.56%，保障面仍有不足；从残疾人的需求上看，需要医疗康复治疗和辅助器具的比例大，康复服务体系需进一步加快建设。孤儿和城镇“三无”人员的保障方面，需求仍然无法得到满足。目前我市仅有儿童福利机构1所，依法收养的孤残儿童60名，其中残疾儿童占90%，重度脑瘫、先心病、残缺儿童较多，在缺乏良好的家庭教育和相互沟通的氛围下，部分孤儿不同程度地存在心理问题或精神压力，大多数孤儿缺少家庭温暖和心理疏导，这些孤残儿童到了上学年龄，急需配置一些教学设施和特需教师及康复师。（二）城市流浪乞讨人员救助资金少xx市交通便捷，与外界交往十分频繁，因而我市救助流浪乞讨人员的工作相当繁重。仅2011年度就已救助1510人次，其中，未成年73人次，老年人42人次，成年人1395人次。我市城市流浪乞讨人员救助站尚未建成，由于没有单独的办公场所、办公经费不足使得本市的救助工作滞后，今年国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台为我市的城市、经济发展注入了无限动力，同时大量流浪乞讨人员也将流入瑞金，我市的救助流浪乞讨人员返乡、安置及收容遣送未成年人形势更加严峻，特别是重复救助及职业流浪对象日渐增加，扰乱了我市救助工作的正常次序。但是，上级配套的资金已远远不能满足当下我市城市流浪乞讨人员救助的发展形势。（三）殡葬管理措施力度小我市总人口约68万人，年死亡人口约4000人，年火化量约2860例，火化率72%，现有经营性殡仪馆1个，招商引资建设经营性公墓1处，农村公益性墓地21处。殡仪馆公益性改革面临的主要问题是无政策依据，主要困难是改制资金。我市殡仪馆是招商引资兴建已签订了二十四年的经营性合同，如要改成公益的殡仪馆，首先要改制经营权，才能改经营性为公益性，如果没有政策依据，就有违约之责，殡仪馆和经营性公墓按现在的市场价格资产值可评估到1500万元左右，如须改制，须支付1500万元的经营权赎金；农村公益性骨灰安放设施建设及项目管理中突出的问题主要项目建设资金少，导致所建农