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Title韓国・占領体制下における社会保障制度

Author(s)片桐,由喜

Citation商学討究(2004),55(2/3):143-175

IssueDate2004-12-24

URLhttp://hdl.handle.net/10252/354

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韓国・占領体制下における社会保障制度

片桐由喜

はじめに

日韓の現行社会保障法制は1),多くの点でよく似ている。このことは他の法

分野においてもいえる。これには二つの理由がある。
一つは
,現行韓国法の多くが,日本植民地時代に適用されていた法律を,基
本的に維持して,今日に至っているからである。つまり,この「日本植民地時

代に適用されていた法律」の大半は,後述するように,大日本帝国時代の日本

法である。そして,日本においても,民法,商法あるいは刑法等,当時と同じ

法律が存続しているため,現行日韓法に多くの類似点が見られるのである。

もう一つの理由は,戦後,韓国が社会整備を目的として立法に着手するに際

し,我が国の法律を参考にした,ということがあげられる2)。これは,とりわ

け,社会法,つまり,労働法や社会保障法分野において,顕著である。
ところで,これまでの社会保障法における比較法研究は,主として欧米諸国

の法制度を研究し,それらから我が国は何を学び,どのような示唆を得ること

ができ,そして,今後の立法政策において,何をモデルとしうるかを,研究の

目的としてきた。しかし,前述したとおり,韓国社会保障法制においては多く

1)本稿で用いる用語については,以下の通りとする。まず,朝鮮半島を日本の植民
地支配下におかれていた期間のみ,朝鮮と表記し,それ以外の時代について,韓国
と表記する。但し,戦後は現在の大韓民国のみを指すものとする。また,時代にか
かわらず,人については韓国人と表記する。
2)韓相範「第1章韓国法の展開と法思想」姜京根・サ龍澤(編)『現代の韓国法
その理論と動態』(有新堂,2004年)5頁。

〔143〕
ヱ44商学討究第55巻第2・3号

が,日本法が母法である。そのため,英米法研究と同じ視点で研究することは

できない。i換言すれば,少なくとも,1990年代以前の韓国社会保障法の立法過

程やその規範構造を3),日本法のモデルとして研究する意義は乏しい。
そこで,二つの疑問に答えなければならない。一つは,では,韓国社会保障

法を研究する意義は何か,もう一つは,研究する場合に,英米法研究とは異な
る,どのような視点に立脚するのか,ということである。

まず,韓国社会保障法研究の意義は,本稿が論ずる範囲に限っていえば,こ

れまで英米法中心の制度紹介および研究であったために,十分に明らかでな

かった韓国社会保障法制,とりわけ草創期の法制を紹介することにある。

これまでの韓国社会保障法制に関する先行研究は,主として,現行制度の紹

介や分析などが中心であり,体系的な制度史研究,とりわけ,占領期にまで遡っ
て検討したものは少ない4)。したがって,本稿が韓国の開国を始点とし,植民

地支配からの解放に至までの期間,どのような社会保障法制が存在し,どのよ

うに機能したかあるいは機能しなかったかを検証することは,同法制を体系的
に理解するうえでいくらかなりとも資すると思われる。

そして,本研究をより発展させた次の段階に,日韓社会保障制度における共

通点と相違点,あるいはこれらの制度と欧米先進諸国のそれと比べたときの異

質性ないしは特質性がどのようなものであるかを抽出し,その背景を分析する
ことがある。これにより,東アジア圏に,欧米諸国とは異なる社会保障規範が

存在することを提示し5),その規範を今後の立法にどのように反映させていく

3)1990年代以降,医療保険制度改正により実現された保険者一元化,年金制度にお
ける種種の改革等,我が国において実施されていない先駆的体制が作られている。
これらは,日本法への示唆となりうる。
4)占領期間中の制度を研究対象としたものとしては,金早雪「朝鮮総督府の社会事
業」『大原社会問題研究所雑誌』392号(1991年)19頁がある。また,軍事政権期の
立法過程について論じた,朴明喜「韓国の社会福祉政策の成立過程と社会統制一軍
事政権の福祉立法を中心に一」『社会福祉学』38巻2号(1997年)136～151頁がある。
5)近年,我が国におい