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·域外法苑·

英国的行政裁判所制度

宋华琳

[内容摘要]本文根据英国行政法的晚近研究成果,探讨了英国行政裁判所的司法化性
质及其制度机能,对英国行政裁判所的组织结构、裁判程序,以及相应的监督和救济,展开了
较为系统的分析和论述。
[关键词]英国行政裁判所裁判程序司法化

在英国,行政裁判所作为一种卓然不群的机制,在解决行政争端,处理行政争议中发挥着重要的作用。
尽管1957年颁布的《裁判所和调查法》对裁判所制度作了较为整齐划一的规定,但是各个裁判所在人员组
成、制度机能、裁判程序、救济途径等方面,都不尽相同。正如有学者指出“:究竟是哪些裁判所会在这谱系
中占据一席之地,是由许多因素决定的,有慎思后的选择,环境的驱使,历史的偶然,议会的压力,当然,还
有所要解决问题的性质。该谱系的色泽摹绘自法律、政策和行政的交互作用,而非任何既定的原则”。①
本文所讨论的英国行政裁判所,以一种更为司法化的姿态,来处理个人针对国家的申诉,或者在某些
特定情况下,也用以处理私人之间的争议。这充分满足了福利国家的热望和现代行政活动的需求。目前
英国大约有近70类行政裁判所,数量近3000个,涵盖移民、社会保障、劳动、教育、税收、运输和土地等领
域。1996年英国行政裁判所处理的案件为895107件,数倍于高等法院和郡法院处理案件的总量。某种意
义上,裁判所构成了比法院还重要的行政决定审查机制。

一、行政裁判所的性质和功能

(一)行政裁判所的司法化性质
在英国,不同的裁判所有着不同的称谓,如“当局”(authorities)、“委员会”(commission)、“专员”(commis2
sioner)“、局”(board)“、司”(division)“、裁判所”(Tribunal)等等。不同的裁判所,其性质和功能也不尽相同,所
适用的原则和规则也不尽相同。正如有学者在一本题为《行政裁判所》的专著中所写到的那样“,要说清楚
裁判所是什么,并不是一件很容易的事⋯⋯作为这本书题目的短语‘行政裁判所’⋯⋯是错误的。简言之,
该主题下的分类是无序的”。②
在英国,对裁判所的性质存在着持续的讨论和争论,有学者倾向于认为裁判所制度具有行政性质,是
政府机器的组成部分,是政府治理网络的一环。但弗兰克斯委员会报告和《1992年裁判所和调查法》,都更
倾向于将裁判所视为具有补充性质的用以解决纠纷的组织网络,视为一种具有司法化特征的救济机制。
其原因在于:
首先,裁判所是司法救济机制的一部分。因为法院很难代替行政机关来对实体政策问题的是非曲直

①R.E.WraithandP.G.Hutchesson,AdministrativeTribunals,London,1973,p.249.
②R.E.WraithandP.G.Hutchesson,AdministrativeTribunals,London,1973,p.43.

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华东政法学院学报2004年第5期(总第36期)

加以判断,而裁判所则以相对的专业性、非正式性,来判断行政官员是否妥当地做出行政决定,为申诉人提
供成本低廉、快速有效的救济。
其次,裁判所活动的程序规则设计中,汲取了诸多司法化的因素。裁判所适用的裁判程序是对抗式的
而非纠问式的;裁判所适用的证据规则和审理规则,都和司法审判存在着诸多相通之处;同时,基于决定的
一贯性、理性和平等对待的需要,尽管裁判所不需要象法院那样严格遵循先例,但裁判所一般都要遵循以
前的决定,并以以前的决定作为当下判断的基础。某种意义上“,裁判所是一种更现代形式的法院。”①
第三,裁判所相对独立于行政机关之外。在大多数情况下,裁判所的主席是由大法官直接任命的,或
者由部长从大法官提名的有适宜资格的人中任命;裁判所的大多数成员也和政府官员没有直接的联系。
因此裁判所可以超脱于政治影响之外独立作出裁决。
最后,当事人可以就裁判所的裁决向法院提起上诉,法院也可以通过令状制度对裁判所的裁决进行司
法审查,这使得裁判所镶嵌到普通司法体系之中,成为行政纠纷解决机制网络中间的重要一环。
(二)行政裁判所的功能
在英国,行政裁判所的功能主要在于以下三点:
1.对行政决定进行更为全面的审查
在英国,传统上认为由法院来审查法律问题,而政策问题则被视为行政所固有的疆域。如果要让法院
代替行政机关来对公共政策问题作判断,被认为有悖于在行政和司法间分权的基本宪法原则。而行政裁
判所以相对独立和超然的地位,以更为专业化的人员,来审查行政决定是否妥当,对其中的法律问题和事
实问题进行更为全面的审查,对“政府项目和政策日复一日的运营,以及行政决定的实体内容”予以关注。②
2.为公民提供更有效率的救济
正如1932年多诺莫尔(Donoughmore)委员会的报告中所使用的著名叠句所指出的,裁