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关于美国中美洲自由贸易协定的争议及其影响

齐峰田

2005年8月2日，美国总统布什签署了“美国—中美洲—多米尼加

自由贸易协定”（简称“美国中美洲自由贸易协定”），标志着该协定

在美国已获得通过。该协定将在获得全部成员国通过后生效。

美国与中美洲的哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼

加拉瓜5国以及加勒比地区的多米尼加签订的美国中美洲自由贸易协

定，是近10年来美国签订的最大规模的自由贸易协定，目的是在中美

洲地区建立一个类似于北美自由贸易协定的自由贸易区，以扩大美国产

品的出口，加强中美洲国家民主与经济改革，推动美洲自由贸易区的谈

判进程。该协定生效后，美国的出口产品将免税进入上述6国，6国进

入美国市场的80%的产品也将免除关税，其余关税减免将在10年内完成。

中美洲将成为美国在拉美继墨西哥后的第二大出口市场。

一有关美国中美洲自由贸易区的争议

因利弊分歧，美国中美洲自由贸易协定一度引起各方的激烈争议。

在美国，以美国工会为代表的持反对意见者认为，该协定将促使更多的

制造业尤其是制糖和纺织等行业为追求廉价劳动力而离开美国，造成美

国大量就业机会的丧失。据美国劳工部数据显示，作为美国中美洲自由

贸易协定的模板，北美自由贸易协定自1994年生效以来，美国纺织业

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失去了约50%的就业机会。美国中美洲自由贸易协定获得通过后，美国

从中美洲进口纺织品和服装必须有美国企业参与才能够免税的限制被

取消，这无疑将危及北卡罗来纳州数千个工作岗位。而以美国电子工业

协会为代表的美国高科技企业则认为，该协定将使各成员国都从中受

益，它不仅有助于提高国内竞争力，还能促进西半球的政治稳定和经济

增长，对于在中美洲有重要经济利益的Intel、P&G等美国大型跨国公

司尤其具有战略意义。也有批评人士指出，该协议损害美国工人的利益，

将加大贫富差距，降低劳工和环境标准，给未来的贸易协定开启了一个

恶劣的先例。

中美洲5国及多米尼加的反对声音主要来自农业生产者及中小企业，

认为这些国家也会面临墨西哥在北美自由贸易协定中遇到的许多问题。

一方面，由于美国没有放弃农业补贴政策，以农产品出口为主的中美洲

5国和多米尼加根本无法与美国竞争；另一方面，作为这些国家国民经

济支柱的中小企业，面对强大的美国企业，竞争也无从谈起，更不要说

就业机会的增加了。另外，这项协定采取“集体谈判，分别签订”的方

式，其实质是美国与其他6国分别签署的双边协定，对后者显然不利。

而赞同者认为，通过该协定，中美洲5国和多米尼加可从美国吸引更多

的投资并向这个开放的大市场扩大出口，这将有助于振兴本国经济，增

强各行业的竞争力，进而提高人民生活水平。

二美国签署该协定的动因

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尽管美国中美洲自由贸易协定自开始谈判起就备受非议和反对，但

在布什政府“（该协定）是一个有利于工作、有利于增长、有利于民主”，

尤其是“有利于国家安全”等口号的宣扬与鼓动下，美国国会参、众两

院还是分别以54票对45票和217票对215票的微弱优势先后通过了这

一协定。从某种意义上说，布什政府签订该协定并使其尽快获得通过，

这既是形势的需要，是“天时、地利、人和”的结果，又是美国外交战

略的一次重要调整，预示着美国重视拉美外交战略的回归。

（1）世界经济全球化和地区一体化趋势可谓“天时”。20世纪八

九十年代以来，世界范围内的地区一体化迅猛发展。在美洲，南方共同

市场、加勒比国家联盟、安第斯国家共同体以及北美自由贸易区等的成

立或发展，都显示出经济一体化和贸易自由化的勃勃生机。最近10年，

美国先后同14个国家签订或将要签订双边或多边自由贸易协定，中美

洲各国也签订了许多自由贸易协定。而拉美一体化的最新态势，尤其是

2004年12月南美国家共同体的建立，进一步刺激了美国加快贸易自由

化进程的步伐。

（2）中美洲各国的地缘优势和战略地位对美国来说可谓“地利”。

自1823年门罗宣言发表以来，拉美地区就一直被美国视为自己的“后

院”，而中美洲和加勒比地区由于其自身战略地位以及对美国安全的重

要性，更是被美国列为对拉美外交战略的重点之一。中美洲不仅是南美

毒品进入美国市场的中转站，它还是美国非法移民的主要来源地之一，

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对美国国内安全和经济利益造成很大影响。北美自由贸易协定生效后，

美国继续南扩，与中美洲国家建立自由贸易区成为美国建立美洲自由贸

易区的先期目标之一。

（3）布什政府的外交战略所获得的多数支持可谓“人和”。冷战结

束后，美国战略重心由欧洲转向欧亚并重，但对拉美地区一直给予了足

够的重视。北美自由贸易区的建立以及美洲自由贸易区的提出，可以说

是美国西半球政